1项目评估基本理论重点.ppt

（2）财政支出绩效 笼统的说，绩效包含效益、效率和效果。财政支出绩效包含财政支出成本、支出效率、政治稳定、社会进步、发展前景等内涵。 从衡量尺度上，可以从实物和价值两方面分析。即实物结果与所使用的资源投入对比关系，反映技术效率的高低；而资源投入的合理组合，实现成本最小化或产出最大化就是价值高低的体现。 从结果体现上，需要综合分析经济绩效、社会绩效和政治绩效。 （3）财政支出绩效评价 运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行衡量比较和综合评判。 财政效果包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效 综合评价需要做到科学、客观和公正 （四）财政绩效评价研究现状 1、国外 （1）萌芽：19世纪末-20世纪初 盛行古典经济学（传统的自由经济时期），有什么特点？？ “小政府”时期，国家审计制度主要审查政府财政支出的合法性和合规性。 这一时期的财政支出绩效评价以国家审计为表现形式。 （2）发展阶段：20世纪20年代-70年代 绩效审计取代国家审计 源于一战军费开支扩大和二战后的战后重建。 凯恩斯主义代替了古典经济学。有何特点？？ 如美国诞生了大量的公营经济，国会通过《预算和会计法案》对公营经济进行审计和监督。 1972年，美国国会颁布《政府审计准则》，提出了绩效审计的概念 （3）成熟阶段：20世纪70年代中期以后 诱因： 信息技术提高生产力，渗透到生活的方方面面 经济全球化，地球村 公众民主意识和素质提高 巨额的财政赤字和超负荷的社会经济职能，导致政府积极寻求出路 新公共管理运动应运而生：创建少花钱，多办事的政府，绩效管理成为政府改革的内容之一。90年代以后，西方国家基本建立完善的财政绩效评价体系。 2、国内 （1）计划经济时期 高度集中：政治体制，经济体制 经济建设追求高速度、高指标，导致比例失调与此相适应的，国家财政实行“统收统支”，重分配，轻管理；重收入轻支出。 财政资金被大规模的经济建设占用，投资效率低下。 少数学者关注财政效率问题：1957年1月6日，《人民日报》发表“充分考虑经济效果的社论”。没有引起重视。 2、改革开放初期 1981年，政府工作报告首次采用了“经济效益”的概念。 财政理论界开始使用“财政效果”一词。逐步演化成“财政效益”。 （1）加深了对财政效益概念的理解 （2）充分认识到提高财政效益的重要意义 （3）提出了财政绩效评价的基本思路：如坚持平价原则；侧重成本效益分析方法；建立评价指标体系，确立评价方法； 3、新时期：社会主义市场经济体制建立 理论上 评价框架上 评价方法上 评价程序上 五、财政绩效评价理论基础 （一）公共产品理论 （二）成本效益分析理论 （三）公共选择理论 （四）委托代理理论 （五）新公共管理理论 （六）3E原则 （一）公共产品理论 起初：边际效用价值论对财政学的研究，市场经济中，政府和财政的互补性和合理性。 1919年，林达尔均衡模型，最早的成果之一 强调公共产品分摊成本与边际收益的一致。 1969年，萨缪尔森批评林达尔均衡产生的公共产品供给水平远低于社会最优水平，为什么呢？ 效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性 因此，搭便车难以避免 如何保证公共产品的有效提供？ （1）瓦尔纳法则 （2）政府干预 （二）成本效益分析理论 上世纪早期，法国经济学家朱乐斯帕帕特提出成本效益分析的概念。意大利经济学家帕累托重新界定。 1940年，美国人尼古拉斯卡尔德和约翰希克斯全面论述成本效益分析理论。 实质：比较项目的全部成本和效益来评估项目的价值 （1）NPV和IRR.net-present value,internal rate of return. （2）PVI.present value index 复习中级财务会计里面的讲述。 （三）公共选择理论 该理论的核心在于用经济学的知识解释政治现象，从财政学角度来说，就是从政府自身、内在的行为角度阐述公共支出规模不断增长的事实。 分析工具：理性人假设（经济人）。 代表人物：丹尼斯缪勒；戈登图洛克；詹姆斯布坎南；奥尔森 定义：非市场决策的经济研究，即把经济学应用于政治科学。 结论：最佳的结果总是由于市场发挥了更为重要的作用，而不是政府扮演了更加重要的角色。 （四）委托代理理论 美国经济学家伯利和米恩斯基提出， 实质：所有权与经营权的分离 理论基础：非对称信息博弈论 基本思想：委托人与代理人之间存在明显的信息不对称，因而代理人的行为影响委托代理人利益的实现。 因此，产生了绩效评价。可以说，受托经济责任的存在是绩效评价产生和发展的前提，而绩效评价的本质目标就是要确保受托经济责任的全面有效履行。 绩效评价对于委托代理经济责任的履行具有两方面的作用： 第一反映和控制受托经济责任的