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提升贫困地区人口素质的研究 ——贵州省罗甸县新时期人口素质情况调研报告 进一步提高贫困地区人口综合素质，加强对贫困地区人口的人力资源开发，增强贫困地区人口自我发展能力，是国家新时期扶贫开发的重要战略举措。《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》明确指出：必须把农民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工作。多年来的扶贫培训实践表明：通过开展各类有效的培训，对于帮助贫困农民拓宽增收渠道，加强脱贫致富的步伐，提高贫困人口综合素质起到了积极的作用，也取得了显著的成效。为进一步拓展扶贫培训的领域和空间，更加有力地促进贫困地区人口素质的提升，更好地为新十年扶贫开发工作提供人才储备，根据省州工作部署，近日，罗甸县扶贫办积极组织人员与县职校一起深入各相关部门、各乡镇及部分村组开展调研，基本摸清了制约贫困人口素质提升的主要问题及成因,并据此提出了提升贫困地区人口素质的对策与建议。 一、当前罗甸县人口素质现状 (一)罗甸基本县情 罗甸县位于贵州南部，北连惠水、长顺县，西邻紫云、望谟县，东北与平塘县接壤，南以红水河为界，与广西天峨、乐业两县隔河相望。全县国土面积3013平方公里，耕地总面积25.73万亩，其中田10.71万亩，土15.01万亩,农民人均耕地面积0.89亩。县城距省会贵阳168公里，距州府都匀187公里。辖26个乡（镇）272个村（居委会），总人口34万，其中农业人口31万人，以布依族、苗族为主的贫困地区人口占总人口的69%。1986年被列为国家重点扶持的贫困县，1994年被列为实施“八七”扶贫攻坚计划的重点扶持贫困县，2001年被列为国家新阶段扶贫开发重点县。 （二）贫困人口分布现状 2001年全县有19个贫困乡、159个贫困村被列为新阶段扶贫开发的重点，分别占全县总乡村数的73.07％和58.67％。其中一类乡1个，二类乡12个，三类乡6个；一类村56个，二类村92个，三类村11个。需实施整村推进的159个村，分布在全县26个乡镇，总户数3.56万户，总人口16.16万人，其中，年收入625元以下的贫困人口4.2万人，年收入在625-865元的低收入人口11.82万人，人均耕地面积仅为0.8亩。虽经多年的扶贫开发，但由于罗甸县经济基础薄弱，立地条件差，产业结构单一，农民收入渠道窄，贫困面很大，按照调整后的扶贫标准（人均纯收入低于1500元以下的），目前罗甸县仍有贫困人口3.05万户13.13万人，占全县农户的42.3%，占农村人口42.4%，这些贫困人口大多数居住在自然条件恶劣、经济十分落后的深山区、石山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力在一定程度上还超过扶贫的压力。要使这些贫困人口稳定摆脱贫困，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。 （三）贫困人口结构及素质现状 1、从贫困人口年龄分布及文化程度上看，年龄偏大，文化程度低。贫困人口中16岁以下22758人，16-40岁26971人，40-50岁33486人，50-600岁30419人，60岁以上17666人；其中：文盲半文盲24650人，小学65011人，初中30284人，高中以上11355人，小学及以下贫困人口占68.3%,初中文化贫困人口占23.06%，高中以上文化贫困人口仅占8.6%。 2、从贫困家庭劳动力情况看，贫困人口家庭无劳动能力5124户，占16.8%，有劳动能力25376户，占83.2%。 3、从贫困人口的从业情况看，传统农业占大多数，务农兼打零工维持家庭经济的有17268户，占贫困户56.6%。 4、从贫困家庭的收入情况看，结构分布呈递减态势，收入在1500-1200元的贫困户有3507户，1200-1000元的贫困户有7124户，1000-800元的贫困户有15271户，800元以下的贫困户有4598户，收入越低的农户比例越小。 5、从致贫的原因看，有劳动能力无增收门路致贫的10295户，占贫困户33.8%，位列致贫首位，因病因残致贫的3214户，占贫困户10.6%，因灾致贫的7025户，占贫困户23%，无劳动能力致贫的5124户，占贫困户16.8%，因其它原因致贫的4842户，占15.8%。 二、制约罗甸人口素质的主要问题及原因 由于客观历史原因造成，?形成了对罗甸县贫困地区人口素质多方面的制约。 （一）生存环境较差，受教育程度低，身体素质较弱。?贫困地区多为农村少数民族居住区，大多居住在边远贫困的深山区、石山区。许多村寨交通不便,有的甚至至今还未通公路，有的村寨是翻山越岭的羊肠小道，还有部分村寨的交通也是“晴通雨阻”，处于人背马驮的落后运输方式。人畜饮水设施落后，生产力比较低，土地贫瘠，农民经济收入微薄。因为受生存和生活条件等因素影响，身体素质较弱。近年来虽得到国家、省、州的大力支持，新农村合作医疗制度实行了，但医