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缩小城乡差距 构建和谐中国 学生姓名：吕俊杰 指导老师：梁秋燕 构建社会主义和谐主义和谐社会时新时期中国政府提出的一项非常重大的战略决策。而缩小城乡差距，统筹城乡发展，解决好8亿农民整体收入和消费水平偏低的问题，既是建设全面小康社会的重中之重，又是建设和谐中国的关键环节，需要认真抓好。 一、我国城乡发展不平衡的问题 城乡发展失衡、差距逐渐扩大，是当前中国经济生活中存在的主要矛盾之一。我国的农村，特别是中西部农村，与城市还相差很远。 不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、消费水平、社会福利等社会发展方面的差距，具体表现在如下几方面： （一）城乡居民收入差距 改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小，随后再度扩大并且日趋严重的过程。从城乡收入增长情况看，在1978-1984年期间，实际农民收入以每年177%的速度增长，城镇居民的人均收入增长 则只有79%。在1985年-2008年期间，农民收入增长的年平均速度下降到只有41%，城镇居民收入增长速度则保持在66%.1990年城乡居民的收入差距最小，为2.2倍，尔后城乡居民之间的收入差距随着城镇与农村人均收入增长率的不同而逐渐扩大，1994年上升到2.86：1，超过了改革开放初期的水平；“九五”期间，农民收入增长缓慢，城乡居民的收入差距进一步拉大，城乡居民的收入之比1996年为2.51：1；1997年为2.47：1；1998年为2.51：1；1999年为2.65：1；2000年为2.79:1；2001年为2.90:1；2002年上升到3.11:1；直到2008年扩大至3.3:1。这种差距，在国际上是不多见的。根据国际劳动组织对1995年36个国家的统计，绝大多数国家城乡居民收入差距均小于1.6倍。城乡发展失衡，不仅仅导致了城乡发展能力和发展机会的差距，还导致了农村生产要素大量外流，如果长此下去，城乡居民缩小的政治目标将落空。 (二)城乡医疗差距 长期以来，国家医疗卫生投入过分向城市倾斜。据卫生部基层卫生的有关资料，占人口70%的农村人口只享有20%的卫生资源配置，87%的农民是完全自费医疗。1990-2000年，在农村卫生总费用中，政府投入的比重由12.5%下降到6.6%，全国新增的卫生经费中只有14%投入到农村，其中89%成了“人头费”，真正成为专项经费的只有1.3%。2000年农村人均卫生事业费仅12元，相当于城市人均卫生事业费的26.7%。2002年，各级财政用于乡镇卫生院的预算内经费不到60亿元，只占整个财政对卫生医疗事业支出的15%；同年，乡村拥有病床床位数和卫生技术人员数分别仅占全国总拥有量的23.4%和23.2%。绝大多数农民最怕患病，因状况不良而导致贫困者占农村贫困户的30%-40%，有许多农民因无钱看病，过早地离开了人世。 （三）城乡教育差距 教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。以2000年为例，乡村人口的学历比城市低得多。具有本科及本科以上文品的人口所占比重，城镇和乡村分别是3.2%和0.07%。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.7倍、68.1倍。特别值得一提的是，中西部地区至今还有相当多的乡村教师不能按月足额领到工资，约15%的地区没有普及九年义务教育，已普及的地区水平低，水分大，约有30%的初中生辍学。农村教育经费严重不足，设施简陋，有的连粉笔都买不起，还有相当一批校舍无力维修，学生在危房中上课。 城乡居民消费水平差距 受收入增长的制约，农民的消费增长也比较缓慢。以农村居民人均消费水平为1，城乡居民消费比值由1985年的2.12：1上升到2000年的3.5:1。总的来看，农村居民消费水平比城镇居民落后0.5到1个等级，大约落后10年。 从恩格尔系数来看，2002年城镇居民恩格尔系数为37.7%，而农村为46.2%，农村比城市要高出近8.5个百分比，这从一个侧面说明农村居民生活水平显著低于城市居民。 城乡居民社会福利差距 很多社会福利实际上是城镇居民的一种隐性收入。目前，城镇居民享受的住房、物价等各种补贴，以及医疗保险、失业保险、最低收入保障等各种社会保险，绝大多数农民不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。据有人对1994年城镇居民享受的公有住房、公共医疗和保险福利等项的统计，人均大致为1081元，相当于当年农民人均收入1221元的88.5%。世界银行1997年的估计，如果考虑城镇居民享受的各种社会福利，则平均一个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。 政府公共投入差距 国家财政用于农业的支出占国家财政支出的比重，由1978年的4.5%，2003年下降到7.12%。在农业基本建设方面，由1978年的4.52%