南陵县农业三项补贴改革实施方案.docVIP

南陵县农业“三项补贴”改革实施方案 为贯彻落实财政部、农业部《关于全面推开“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），安徽省财政厅、安徽省农业委员会关于印发《安徽省农业“三项补贴”改革实施方案》的通知（财农〔2016〕857号）精神，现就全面推开我县农业“三项补贴”改革工作，制定如下实施方案： 一、改革意义 从2004年开始，国家先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴，补贴政策实施以来，对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题，需要对农业补贴政策进行调整完善。 农业“三项补贴”改革是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现政策。全面推开“三项补贴”改革，有利于保护农业综合生产能力，促进粮食稳产增产；有利于提高补贴资金发放效能，降低政策实施成本；有利于充分利用世贸组织规则，提高农民补贴收入。 二、改革内容 从2016年起，我县全面推开农业“三项补贴”改革，即将原农资综合补贴的80%、加上种粮直接补贴和农作物良种补贴的全部合并为“农业支持保护补贴”，用于支持保护耕地地力。 （一）补贴对象。用于支持保护耕地地力的补贴资金，其补助对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民，对耕地保护负有一定的义务要求，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升农业生态资源保护意识，积极主动采取措施推进秸秆还田，不露天焚烧，保护地力。 （二）补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础，鉴于我县农村土地确权登记颁证工作尚未结束，2016年全县以二轮承包面积为基础进行补贴。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不得给予补贴。 （三）补贴资金分配。省按照原农资综合补贴资金的80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金，参照各地前三年度种植面积（占70%权重）和二调耕地面积（占30%权重），加上各地种粮直补基数，下达各地补贴资金总额。根据我县实际种植情况，考虑到政策的延续性，县政府根据省下达我县资金总量及符合条件的耕地面积（以2015年统计的种植面积为基础），测算县域内统一的亩均补贴标准，待土地确权完成后，在以后年度保持相对稳定。 （四）补贴发放方式。补贴采取现金直接补贴的方式，运用惠民直达管理系统（以下简称“惠民系统”）实行县级直接打卡发放。 三、实施步骤 （一）制定实施方案。各镇根据县级下发的实施方案，结合本地实际情况，制定实施细则。 （二）开展政策宣传。各镇结合实际，通过多种形式和渠道，集中开展农业三项补贴改革政策宣传，将改革的主要内容宣传到位，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切。 （三）做好补贴面积审核登记。各镇根据补贴政策要求和耕地面积情况，做好补贴面积到户情况登记与审核，编制农业支持保护补贴分户花名册，及时将基础信息表报送至县农委审核，确保6月25日前在惠民系统中上传录入到位。各镇要及时更新惠民系统相关基础信息，同时进行公示，公示期为7个工作日，公示内容包括农户补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示过程要有照片、有记录，并建立健全公示档案。 （四）及时发放补贴资金。各镇要在6月25日前完成发放前的各项准备工作，县农委和财政局要在3日内审核完毕下达资金计划，及时将补贴资金打到邮储银行“财政补贴”户，确保在在规定时间内补贴资金按时发放。 （五）开展监督检查。县财政局、县农委对各镇政策落实和资金使用情况进行回头看和检查，避免因漏报和不报面积损害农民利益，严防通过弄虚作假骗取套取补贴资金。 （六）进行总结评估。各镇要对三项补贴改革工作认真总结，梳理改革中出现的问题，并及时报送县财政局、县农委。 四、保障措施 （一）强化组织领导。县政府成立农业支持保护补贴领导小组，统筹协调农业支持保护补贴资金的发放。各镇要切实加强对农业三项补贴改革工作的组织领导，建立健全试点工作机制，明确责任分工，确保各项改革工作落实到位。 （二）明确职责分工。县财政局负责会同县农委研究制定全县实施方案，确保在规定时间内