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在水利部党组中心组公共行政管理与依法行政(扩大)学习班上的讲话 水利部党组副书记、副部长? 敬正书 （2004年7月13日） 同志们： 　　国务院6月28日召开全国依法行政工作电视电话会议，部署贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》和《国务院工作规则》的各项工作。这是推进依法行政、建设法治政府的重大举措，对于贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、推进全面建设小康社会的伟大事业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 　　党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。这些都为我们推进依法行政、建设法治政府、实施依法治水指明了方向。 　　今年３月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。７月１日，《中华人民共和国行政许可法》正式施行了。这是规范政府共同行为的一部重要法律，必将对政府工作产生重大而深远的影响。为适应新的形势和任务，修订的《国务院工作规则》对国务院和国务院部门全面履行职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督等提出了新的要求。这是国务院及各部门按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，加强自身建设的重要举措。这三件大事形成一个共同的主题，就是推进依法行政、建设法治政府。 　　部党组今天在这里举办“依法行政与公共行政管理”（扩大）学习班。就是为了认真贯彻落实全国依法行政工作电视电话会议精神，进一步提高对依法行政、建设法治政府重要性的认识。通过学习，不断提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。 　　下面，我讲几点意见： 　　一、充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义 　　这次国务院发布的《纲要》明确提出，全面推进依法行政，经过１０年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。这一目标的提出，是适应我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制任务的迫切需要，是坚持依法治国基本方略的具体体现，是对行政管理体制改革和政府职能转变的有力推动。温家宝总理在全国依法行政工作会议上指出：建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。　 　　回顾水利依法行政工作的推进历程，我们可以看到，水利依法行政工作取得了一定的进展，水法制建设得到加强，立法工作步伐加快，质量不断提高；执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了《水法》、《防洪法》、《水保法》等法律法规的贯彻实施；行政管理体制改革稳步推进，工作职能进一步转变，管理方式进一步创新，行政监督制度不断完善；各级水行政主管部门和机关工作人员特别是领导干部依法行政意识得到增强，依法行政能力有了新的提高。这些都为加快建设法治政府打下了良好的基础。但是我们也必须清楚地看到，推进依法行政水利还有许多工作要做，部机关一些工作人员特别是有的领导干部的思想观念、法制观念还不适应建设法治政府的需要；水法制建设还不适应全面建设小康社会和可持续发展水利的要求，执法体系还不够完善，政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象仍然不同程度地存在。从根本上解决这些问题，就必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。 　　温家宝总理所作的《全面推进依法行政，努力建设法治政府》的重要讲话，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，深刻阐述了全面推进依法行政、建设法治政府的重要意义，对推进依法行政、建设法治政府需要抓好的几项工作做出了部署，就如何切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导提出了明确要求，是指导各级政府和政府各部门推进依法行政工作的重要文件。水利系统各单位特别是各级领导干部要认真学习贯彻温家宝总理的讲话精神，充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。 　　二、以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变和管理创新 　　行政许可法的公布实施是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。实施好这部法律，对于提高依法行政水平、加快建设法治政府，具有十分重要的意义。 　　要做到依法行政，首先要转变政府职能、创新管理方式，这是完善社会主义市场经济体制的关键环节，也是建设法治政府的重要内容。政府职能问题是政府管理的核心问题