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第六章 社区治理中的社区服务 2014年5月14日 国家开放大学·南海实验学院1401 高原 目的与要求 了解中国社区服务的历史起源和发展 理解西方国家社区服务的历史起源和演变 比较中国社区服务和西方社区照顾的异同 借鉴西方的社区照顾模式和实践经验，对中国社区服务发展中存在的问题，提出对策建议。 社区服务社区服务中心 “服务”是社区的责任，社区服务中心是协助他人克服个人和社会问题，促进人际关系，从而改善生活环境，生活矛盾的的机构。 社区服务中心以“情系社区，服务万家”为宗旨，随时为居民提供优质服务。 社区服务中心协调有关社会服务组织； 承担政府委托的社会事务等方面的管理和服务项目，如卫生体育、教育科普、计划生育等工作； 负责中小学生校外活动以及公益活动为主的志愿者服务；负责政府委托的社区服务项目招投标的相关工作； 开展便民利民、文化娱乐等服务； 提供政务信息、便民服务信息等咨询服务； 开展社区居民的自助互助服务；推进社区建设的窗口等职能服务让大家感受到社区的关爱。 社区的工作人员透过个案工作、小组工作、社区工作,提供不同类别的服务(例如家庭服务 社区工作者协助解决因人际关系和环境困厄而产生的个人及家庭问题,藉以保护 及强化家庭关系……）。 第一节 社区服务的含义及其由来P158 第二次世界大战之后，逐渐成熟的“社会福利政策”衍生 为什么是英国？ 农村“五保对象 （一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的； （二）无劳动能力的； （三）无生活来源的（不包括捡垃圾者，法律没有明文规定即捡垃圾者为有生活来源）； （四）老年、残疾、未满16周岁的村民。 法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。 五保对象的确定：应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡镇政府批准，发给《五保供养证书》，凭《五保供养证书》享受五保待遇。 城市“三无对象” 三无对象：市区内无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人、残疾人、未成年人、精神病人。各区、市带病回乡的复员军人中的精神病人及有关单位或亲属委托寄养的人员。 城市“三无老人”是指无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的城市的老年人。 贝弗里奇报告 贝弗里奇报告可以说是影响整个世界社会保障，它是制度发展的经典著作，它是社会保障发展史上具有划时代意义的著作。曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉·贝弗里奇爵士的传世经典，对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。 报告内容 报告分析了英国社会保障制度现状、问题，对以往提供的各种福利进行了反思，并系统勾画了战后社会保障计划的宏伟蓝图。 报告共分六个部分。 第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。 第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议。 第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。 在本部分，贝弗里奇先生在大量调查统计数据的基础上，详细分析了劳动年龄人口、老年人、供养子女等不同群体对房租、食品、衣着、燃料等生活必需品的需求，由此得出了战后满足人们基本生活最低需要所需的保险待遇标准； 根据英国人口老龄化现状及当前养老金制度存在的问题，提出了提高养老金标准、改革养老金制度的建议，并且提出在20年时间内将旧制度逐步过渡到新制度的具体设想以及把退休作为享受养老金的必要条件的意见。 报告内容2 第四部分主要涉及社会保障预算问题。 在分析社会保险支出状况之后，分析了各方的缴费能力和意愿，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案，且就各方应承担的比例作了具体划分；同时，还专门论述了工伤保险费的筹资问题，明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。 第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。 同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年龄的子女等六个群体，分析了各群体的不同保障需求，并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。 第六章为社会保障和社会政策。在该部分，作者详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，提出把消除贫困作为战后的基本目