人回国了，保证金却飞了.docVIP

人回国了，保证金却飞了 　　“保证金到期那天，我觉得肯定好多人去取，想着过两天再去拿。结果当天下午，我们团里其他人给我发微信：‘你快来，钱可能要不回来了。’”任女士告诉《经济》记者，她和她的母亲参加了天津金龙国际旅行社（以下简称“金龙”）组织的“韩国双飞5天”旅游团，2015年3月19日出发，行前两人共交纳出境游保证金10万元。 　　根据合同，如果任女士没有“在境外自行脱团、滞留不归及逾期回国”，那么回国销签后，金龙将在2015年5月18日如数返还保证金。 　　然而，谁又能料到，人回国了，钱却不见了。 　　“我赶到那里，正好碰到金龙的副总经理袁博（即公司法人、总经理袁学田的儿子）。我和他说：‘如果金龙的资金有困难，你定个期限，1个月、2个月还是1年、2年，只要能把钱还给我就行。’袁博就告诉我俩字：‘没钱。’” 　　接下来的几天，越来越多的游客闻讯赶往金龙位于荣业大街的总部，要求其退还保证金。“21号早上8点半我又到了金龙，一直等到晚上8点半，也没等到老袁和袁博。”任女士回忆说，当天，金龙的员工都在收拾东西，原本挂在公司门口的营业执照和奖状也被人摘走了。 　　到了5月22日，连员工也不再露面，游客们终于意识到，这家在当地经营长达20年、连续8年被评为5A级信用单位的企业，居然“跑路”了。 　　“大伙儿赶忙去派出所经济侦查科登记，又去了和平区法院要求起诉金龙，后来还去了市政府和信访办反映情况。最后，旅游局的两个工作人员出面，了解了一下情况。”任女士说。 　　次日，天津市旅游局对金龙做出“停业整顿3个月”的行政处罚。但此时，距离袁学田和袁博“消失”已近48小时，金龙旅行社也早已人去楼空，处罚几成一纸空文。 　　旅游局： 　　保证金“于法无据”，没法监管 　　行政监管部门滞后的反应令受害游客十分不满。任女士回忆，交保证金时，“金龙的会计佟潇和我说，这笔钱（即出境游保证金），是怕我们在韩国不回来，由旅行社交给旅游局的保证金”。但更令他们感到受伤的是，在追问其是否应当承担责任时，天津市旅游局副局长尹大勇却一直强调：保证金“于法无据”，旅游局没法监管。 　　那么，“出境游保证金”到底是一笔什么钱？真的“于法无据”吗？ 　　在凤凰国旅从事出境游批发业务的刘小姐告诉《经济》记者：“一旦客人在境外滞留不归，旅行社不但要被罚款，还会被施以‘停签’处罚。”为了降低游客滞留不归带来的损失，旅行社通常会向选择出境游项目的客人收取相当数额的“押金”，等到确认客人回国后再行返还。如果游客存在滞留情况，保证金则归旅行社。“不会交给旅游局。” 　　而在仔细阅读《旅游法》和《旅行社条例》后，记者发现，相关法律法规确实缺乏对保证金缴纳标准、监管办法及返还时间等的具体规定。 　　对此，中国政法大学法学院教授、旅游法与世界遗产法研究中心主任刘红婴指出，从根源来说，出境游保证金确实于法无据。但她同时告诉《经济》记者，保证金的产生也有其独特的背景。“最开始放开出境游的时候，大量游客通过旅行团滞留国外。找不到人了，谁来受惩罚呢？就只好惩罚旅行社。” 　　这样一来，旅行社既受到使馆的惩罚（比如停签），又要受到旅游行政管理部门的惩罚（比如罚款），蒙受巨大的经济损失。“在一个夹缝中，产生了这样的无奈之举。多年下来，各方面都默许了，也就形成惯例了。”刘红婴说。 　　北京第二外国语学院旅游管理学院教授韩玉灵则以“贷款买房”打比方称：假设我向银行贷款买房，如果我没有在规定期限内把钱还清，那么我的房子就归银行所有。旅行社收取保证金作为抵押，也是同样的道理。 　　“旅行社没有按期返还保证金，这是一个民事纠纷。作为旅游管理部门，旅游局没有权力处罚，只能是调解民事纠纷。同时，如果某个责任主体的行为真的构成了犯罪，那么行政部门也确实没法管理。”韩玉灵说。 　　不过，在任女士看来，旅游局有责任提醒游客，警惕可能出现的风险。“今年3月份，就有人因为金龙迟迟不返还保证金，向旅游局投诉。有这种事件发生了，旅游局能不能警示一下大家？最起码可以告诉大家，这笔钱不是旅游局要求收的。” 　　金龙职工： 　　搞“家属团”只为收取“保证金” 　　《经济》记者在任女士的旅游合同中，发现了极为蹊跷的一项。合同显示，任女士与旅行社双方约定“旅游费用为2680元/人”，但两人总计旅游费用却仅为“400元”。“韩国双飞5天”，为何价格这么低？ 　　任女士解释说，由于金龙打的广告是“家属团”，他们当时并未怀疑价格有问题。“都是在金龙工作的熟人劝我们参加的，还和我们说：‘单位招待我们家属的，正好有名额。’现在看就是‘杀熟’。” 　　记者在采访过程中了解到：尽管天津市政府专门为调查金龙事件成立了工作组，也登记了受害游客的基本情况、受骗金额等信息，但始终没有将此信息对外透露。