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以人为核心寻找新型城镇化之魂 　　新型城镇化从一个词语到全国性试点，历经数年。 　　西咸新区的优美小镇不仅在空间上集聚了人口，促进了土地的集约利用，而且通过发展相关产业，较好地解决失地农民的就业问题，接轨城市的教育、医疗、养老等公共服务，促成就地城镇化。 　　我国“十三五”规划中确定的新型城镇化的目标是：到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。 　　今年人大会议上，李克强总理的《政府工作报告》将新型城镇化细化为：加快农业转移人口市民化；建立健全“人地钱”挂钩政策；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；加强城市规划建设管理。 　　中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟的解读是：推进新型城镇化，解决好“城、房、人”问题，推动棚改，容纳更多进城农民工就近就业创业，扩大医疗、养老等公共服务的覆盖面。借助提高城镇化质量和城乡一体化的双轮驱动，把新型城镇化建设推向更高层次。 　　新型城镇化思路的形成 　　2015年，我国城镇化率从1978年的17.9%提升到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿人。“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万。城镇就业人员占全国就业总量的比重连续两年超过50%。这意味着我国已经实现由农业社会向城市社会的标志性转变。 　　改革开放后，有2亿多农民工及其家属进入了城市，但很难在教育、就业、养老等方面享受与城镇居民相同的基本公共服务，无法真正在城市扎根。农民工进城始终脱不掉“农民”的身份，只是为城市贡献了劳动力，丧失劳动能力后只有返乡。大量农业转移人口市民化进程滞后，名义城镇化率与实际城镇化率相差甚远。 　　2013年3月17日，国务院总理李克强在答记者问时指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，让他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期而复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。 　　同年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议。 　　十八大报告中提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 　　在党的十八届三中全会上进一步细化为：“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。” 　　2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，围绕城镇化水平和质量稳步提升五大发展目标，提出了一系列具体政策措施。当年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出了有序推进农业转移人口市民化，加快户籍改革，实行不同规模城市差别化落户政策的明确要求。 　　2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，该文件勾画出了中国特色的城市发展“路线图”。 　　四年内，如此密集的高规格的城镇化专门会议，数次颁发总体性、政策性举措，凸显了城镇化在经济社会发展中的重要性：走什么样的城镇化道路，不仅直接关系到城镇化质量水平和可持续发展，更关系到如何在新常态下推动中国经济全面转型升级。比较实质性的动作是，2015年有关部门先后两次发布国家新型城镇化综合试点名单，这意味着新型城镇化进入到实际操作阶段。 　　贵州：探路山地城镇化 　　2016年2月，住建部发布《关于公布第三批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名单的通知》，旧州镇成功入选，成为贵州省惟一的一个“美丽宜居小镇”。 　　2月25日上午，在国家发改委举行的新闻发布会上，贵州安顺西秀区旧州镇党委书记刘可立，向60多家境内外新闻媒体分享旧州镇打造特色小镇的经验。 　　旧州镇是全国第一批建制镇示范试点镇，地处黔中腹地，建于1351年，集中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇于一身。 　　2015年，旧州镇接待游客总人数近40万人次，实现旅游总收入2.53亿元。旅游业成为这个传统农业乡镇的有力支撑。围绕“土司衙门、古民居、古街道、古驿道”修复修缮，培育出了一个国家级湿地公园、一个4A级国家生态文化旅游景区、两个特色观光农业示范区。同时，还建起了旅游慢道、旅游小火车、游客服务中心等旅游基础设施，并形成以旧州、天龙、云峰为重点的大屯堡旅游圈。从而带动了当地民俗客栈、特色农庄的迅速发展，不仅解决了农民就业，还拉动了