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单一利益主体下完善公共政策执行的困境与路径研究 　　 摘 要：现代公共政策在执行过程中会遇到很多问题，而这些问题的解决是影响政府决策的执行与政府形象的大事。要完善公共政策的执行必须了解在公共政策执行中遇到哪些问题，根据问题来选择解决对策。拟以四川省?县绩效评估标准为例，发现绩效评估中存在的问题，从而对症下药解除公共政策执行的困境，以更好地实现政府评估的目的。 　　 关键词：单一利益主体;公共政策执行;绩效评估 　　 中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）27-0158-03 　　 公共政策的实施是由公共政策的制定、执行、反馈、修正和终结等一系列活动构成的。而公共政策的执行是决定公共政策能否得到实施的关键环节。绩效评估是检验各级政府工作情况的重要依据，绩效评估标准能否得到有效的执行，关系到对政府的考核是否有效，关系到能否检验政府的真实情况。为此，要更好地保证县级政府绩效评估标准的实施，必须要发现执行中的困境，从而找到适合的解决路径。 　　 一、概述 　　 （一）公共政策的概述 　　 对于公共政策的定义，学者的看法各异。陈振明认为，公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。而陈庆云对公共政策的定义是特定政治共同体内，调节人们在公共事务中的利益关系或规定，公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配。笔者认为，公共政策是为了实现对公共利益的分配，满足公众的需求和解决现实问题的一种价值取向。公共政策在执行过程中各种利益主体都在争取自己最大利益的实现。 　　 （二）政府绩效评估概述 　　 对于政府绩效评估，学者们的定义也不尽相同。中国行政管理学会联合课题组认为，政府绩效是在最近的三十年随着西方国家行政理论创新而确立的一个新的重要概念，也有西方国家称之为公共生产力、国家生产力、公共组织绩效、政府业绩和政府作为等。臧乃康教授认为，政府绩效不仅单纯是政绩层面的含义，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期在内。而评估就是估量和评价，是对事物和运动的本质、数量及对相关事物的影响程度的定性与定量的判定。而笔者认为，政府绩效评估是根据一定的标准对政府工作产生的经济效益、社会效益和政治效益进行评定的一种手段。 　　 （三）政府绩效评估与公共政策 　　 在公共政策的实施过程中存在着几种利益主体，包括：政策的制定者、政策的执行者和政策对象。政策制定者在我国主要表现为政府部门，虽然现代政府提倡服务型政府，政府存在的目的是为社会大众提供服务，然而在具体的政策制定过程中由于存在“经济人”思想，都会因为期望本部门利益最大化的情况下而出现政策的倾向性。而政策的执行者是在政策制定以后对政策的实施，在政策执行过程中会由于个人对政策的理解和利益的差别出现执行的偏差问题。而政策对象是一个相当复杂的群体，他可能包括政府自身，也可能是社会大众，也可能是某些社会团体，这也造成各种利益团体对政策执行的态度不一。以上政策制定者、政策执行者与政策对象都能够对公共政策的执行产生较大影响。从一定程度上来讲，政府绩效评估也是针对政府能力而实施的一种公共政策，政策的制定者希望通过政府绩效评估标准的实施检验政府工作的情况，而与其他公共政策不同的是公共政策的政策对象是政府部门。这就会出现一种非常奇怪的现象，即：政策的制定者是政府部门，政策的执行者也是政府部门，政策对象同样是政府部门，而唯一的区别是政府部门的级别不同。这就造成了利益主体的单一性，这将不可避免地出现一些问题。 　　 二、单一利益主体下公共政策执行中的困境 　　 （一）?县政府绩效评估标准简介 　　 《?县2013年度工作目标考核实施细则》明确规定了对?县各级政府单位绩效评估的内容与方法。考核工作是在县委、县政府的领导下，由县委县政府目督办牵头，会同有关职能部门按照本办法规定共同实施。而在第2章第7条也提到：保证目标、专项目标的考核由各目标牵头部门负责组织实施，提出考评建议，考核结果经由县委领导小组审定后计入综合目标考核总分，其他目标由县委县政府目督办会同县级相关职能部门组成县委县政府综合考评小组进行综合考评。由此可见，?县政府绩效评估实施的执行主体是县委、县政府目督办和相关职能部门。而考核细则第1章第1条指出：为实现县十二次党代会提出的“融入大都市、经济再翻番、领先三圈层”奋斗目标，促进全县经济又好又快发展，确保县委、县政府决策落实和各项年度工作目标任务的全面完成，结合?县实际，特制订本办法。其中，纵观整个考核细则并没有明确说出政策制定者是谁，但从字里行间可以看出，上级政府部门、县委县政府目督办是整个考核