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新形势下高校法治建设面临的困难及对策研究 　　摘 要 2012年11月，教育部以教政法〔2012〕9号印发《全面推进依法治校实施纲要》，要求各级各类学校大力推进依法治校。十八届四中全会提出要增强全民法治观念，推进法治社会建设，作为法治社会在高校的具体体现就是要积极稳妥推进依法治校和依法治教工作，本文拟从分析当前高校法治建设面临的困难入手，提出做好高校法治建设的具体对策。 　　关键词 高校 法治 依法治校 　　作者简介：刘滟滟、车彤，中国民用航空飞行学院。 　　中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-215-02 　　2012年11月，教育部以教政法〔2012〕9号印发《全面推进依法治校实施纲要》，要求各级各类学校大力推进依法治校，建设现代学校制度。十八届四中全会指出，深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。 　　高校法治建设是推进法治社会的重要组成部分，作为人才济济的高校，做好法治建设，往往能够在全社会起到引领和示范的作用。但高校法治建设并非一蹴而就，需要正视目前存在的困难和问题，找出症结所在，并制定做好法治建设的规划和路径。 　　一、当前我国高校法治建设的现状 　　正确分析我国高校法治建设的现状，才能对于高校法治建设取得的成绩进行全面总结，同时，对于面临的困难及存在的问题进行深入剖析，以便做好依法治校和依法治教，提升我国高校整体法治建设水平。 　　一方面，我们要看到近年来我国高校法治建设取得了一定成绩。具体表现在以下三个方面： 　　（一）围绕制定大学章程，全面推进我国高校法治建设 　　根据《教育法》、《高等教育法》的要求，设立学校必须要有《章程》作为基本条件，但对于大学章程的制定和建设，尽管有上述相关法律的规定，实际上，大学章程建设工作进展较为缓慢，主要原因就是不少高校认为大学章程对于自身是可有可无，反正学校属于公办的，没有章程照样也能够运转下去，2006年，教育部倡导高校要将章程制定“作为学校加强现代制度建设，推进依法治校的重要抓手”，一些高校的“章程”才开始陆续公布。不过，当时全国可供参考和借鉴的章程文本和制定经验并不多，各高校也是在进行探索之中。直到2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要》出台，我国高校的大学章程制定工作才开始提速。围绕大学章程国家连续出台一系列政策法规，这些政策法规对高校章程制定的原则、内容、程序、监督等环节进行了全面规范。由此，制订符合现代大学制度要求的大学章程，根据章程依法治校成为各高校现阶段的重要工作和紧迫任务。 　　制定大学章程不仅是严格按照相关法律要求，履行法定义务，更是推动我国高校法治建设的重要举措，即：落实全面依法治国依法治校的总体要求，构建现代大学制度，体现依法自主办学。作为高校校内宪法，大学章程对于学校内部的各种关系以及学校与社会之间的关系进行了明确界定，为学校独立办学提供法律保障，完善学校内部治理结构，规范内部运行的程序，确保师生员工的合法权益，明确各个职能部门的权利和义务，可以预见，通过制定大学章程，明确各方利益关系，必将促进政府、社会和高校以及高校内部各个部门及师生员工更加自觉遵守大学章程，形成良好的法治氛围。 　　（二）根据现行教育法制体系框架，推动我国高校依法治校实现新常态 　　我国现行教育法制体系主要包括教育基本法律、实施办法以及教育部门规章和地方性法规，基本上形成了在宪法统领下的具有中国特色的社会主义教育法制体系框架。 　　在加强教育法制体系建设的背景下，还需要推动我国高校依法治校工作，促进高校法治建设实现新常态。 　　一是要做到高校依法治校工作制度化。开展依法治校绝非一阵风式的运动，必须要持之以恒，做好持久战的准备，怎么样才能做到依法治校长期推进，就需要将依法治校工作加以用制度来规范。根据教育部《全面推进依法治校实施纲要》的要求，高校要加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系，要健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构。健全高校法治建设，要进一步健全党委会、校（院）务会等重要决策性会议的议事决策程序，并以此确保依法治校工作制度化;二是要做到高校民主决策与监督常态化，高校民主决策与监督的重要体现就是要有广泛的参与性，程序的合法性以及信息的公开性，为此，就要做到凡是涉及教职工利益的一定要有教职工代表的参与，凡是涉及学生利益的一定要有学生代表的参与，为此要充分发挥教职工代表大会和学生会组织的作用，进一步加大师生员工参与学校管理的力度，确保师生员工享有知情权、参与权、表达权和监督权;三是要做到高校治理结构法治化，作为国家兴办的现代化大学，我国高校承担着培养国家建设人才和提供智力支持的重任，同时，我国高校还