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检察机关参与社会管理创新的路径选择 　　摘 要 社会管理创新是三项重点工作之一，也是检察机关服务大局的结合点和检察工作科学发展的着力点。当前我国社会管理面临的突出问题，要保障检察事业科学发展、维护基层社会的和谐稳定，检察机关必须依法把握好检察工作与社会管理的关系，准确定位推进社会管理创新的基本路径。本文在深入分析“延伸检察职能”的法理依据和基本原则的基础上，积极探讨制度建设和立法研究，力求不断提升法律监督的空间和能力，更好的服务社会管理创新工作。 　　关键词 检察机关 社会管理创新 检察工作 　　作者简介：杨飞，天津红桥区人民检察院干警；侯亚静，天津铁路运输检察院干警。 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-187-02 　　一、 检察机关参与社会管理创新的必要性和紧迫性分析 　　（一）是解决当前我国社会管理面临的突出问题的有效途径 　　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化。我国的社会管理尚不完全，适应转型期社会发展需要整合各种社会力量，形成推进社会管理的合力，共同推进社会管理创新。检察机关是国家的法律监督机关，并不直接从事社会管理活动，但是其执法办案与社会管理活动具有密切的关系。随着社会管理制度的改革，检察机关在推进社会管理创新中作用越来越突出。 　　（二）是深化检察改革，保障检察事业科学发展的客观需要 　　检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分，它不仅关系到检察事业在新时期的发展，还关系到依法治国方略的顺利实施。理论界在研究司法改革问题时，对宏观、制度层面的问题普遍较为重视，对于微观、技术性层面的问题研究往往不够深入。但在实际中，延伸检察职能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化检察职能的实践探索，其有利于提升司法技术的合理化，提高司法的精密度。 　　（三）是推动检力下沉，维护基层和谐稳定的必然选择 　　社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。随着社会经济的持续发展，以乡、村为单位的社会矛盾大量蓄积并日益突出，不断冲击着这块法律执行长期得不到有效监督的薄弱地带。由于检察机关长期没有推行派出制，其法律监督仅表现为“城市监督”，对于依法行政，党的路线方针和政策是否在农村贯彻落实，基层派出所的治安管理、法院的审判工作是否合法及基层司法所的法制宣传和服务工作是否到位，这些情况检察机关无法了解，也自然无法实施监督。 　　二、检察机关参与社会管理创新所面临的形势 　　（一）打击刑事犯罪的任务更加繁重 　　随着改革开放不断推进，我国经济社会发展呈现出了体制大变革、结构大调整、利益大分化、问题急剧增多、风险急剧增加的阶段性特征。在这样的情形下，犯罪的发生往往反映出社会管理的薄弱环节或者存在的问题，对于解决这些问题，检察机关可以大有作为。在一定意义上讲，检察机关处理各类案件的过程既是发现社会问题的过程，也是参与社会管理，弥补社会管理漏洞、修复受到破坏的社会关系的过程。 　　（二）进行法律监督的任务更加繁重 　　在我国，政府的管理活动涵盖了社会生活的方方面面，使得“政府在社会管理领域的一元核心地位比较突出”。改革开放以来的社会发生了很大变化，社会管理领域还从现实世界延伸到了网络虚拟世界。在社会管理主体由一元向多元进行转变的过程中，检察机关作为国家法律监督机关对许多社会管理活动负有法律监督职责，任务非常繁重。 　　（三）提高服务水平的任务将更加繁重 　　改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化，新事物、新问题层出不穷，各类社会主体都不可避免的会遇到各类法律问题，客观上需要检察机关提供更多的法律服务。因此，检察机关除了依法办理案件，还需要在法律允许的范围内最大限度地延伸检察“手臂”，为社会各类主体提供各类服务。就我国的国情而言，影响和制约社会和谐稳定的因素不断增多，社会管理所面临的风险不断加大。检察机关在执法办案过程中稍有不慎就容易引发社会矛盾，为有效控制风险，检察机关应当高度重视检察调研的作用。 　　总体上看，检察机关参与社会管理创新既要立足检察职能，也要着眼于推进现代化建设的全局，更加积极地探索促进社会管理创新的方式与途径。当然，检察机关推进社会管理创新是有边界的，这个边界就是必须具有合法性和合理性。具有合法性是指检察机关推进社会管理创新的所有举措都必须遵守实体法和程序法的相关规定，在现行法律规范内开展工作，切实维护司法公正和权威；具有合理性是指检察机关在推进社会管理创新中既有所作为又适度，做到既不缺位也不越位。 　　三、检察机关参与社会管理创新的对策 　　（一）基础路径：以执法办案为中心作为 　　第一，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为着力点，依法打击危