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中国地方政府创新可持续性问题研究 　　摘要：本文旨在对我国地方政府创新可持续性进行研究和探讨。通过对现有资料的整合，本文首先对有关地方政府创新的文献进行了研究综述，界定了地方政府创新可持续性的内涵，并提出地方政府创新可持续性的内生和外生两类衡量标准。在此基础上分析了地方政府创新可持续性存在的“人走政息”现象和公众参与不足两个问题以及问题背后的本质原因，最后针对问题给出了实现地方政府创新可持续的具体建议措施。 　　关键词：地方政府创新；可持续性；人走政息 　　中图分类号：D67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-03 　　Abstracts： The article focuses on the discussion of our countrys local governments innovation sustainability. Through the integration of existing research result， the research review about the local governments innovation comes first. The research review identify the intension of the innovation sustainability， also bringing up two standards of the innovation sustainability， including the endogenesis and exogenesis. On the basis of research review， the article analysis the phenomenon of the project stops running after the leaders leaving. It also points the essential reason about the lack of participatiant of the public. At the end of the article， the specific measures aimed at the problems come up. 　　Key words： local government innovation； sustainability 　　引言 　　自20世纪90年代以来，创新成了我国政府变革的主要方式、手段与价值目标。地方政府创新的实质不只是提供成功解决问题的创新案例，而是要通过局部创新达到全局性的创新，从而带动整个社会与政治的发展。从这个角度来说，地方政府的改革创新能否影响中国整体政治生态，取决于地方政府创新的可持续性。但目前，我国地方政府在创新方面还存在很多问题亟待改进，比如严重的制度困境，就是那些曾经获得“中国地方政府创新奖”的项目，也有差不多三分之一名存实亡了 。地方政府创新的可持续性遭到严峻挑战。 　　目前国内学者在地方政府可持续性问题的研究上进行了有益的初探。王焕祥和黄美花最早基于案例分析提出可持续性问题，此后也有学者通过建立地方政府创新持续力测评指标和模型对政府的创新能力进行测评。然而，其研究范围较窄，研究篇幅较少，缺乏纵观、深入的理论研究。 　　基于上述我国地方政府的现实背景和学术背景，笔者将展开对地方政府创新可持续性的研究和探讨。 　　一、研究综述 　　（一）对政府创新的内涵的界定 　　目前国内学者对政府创新概念的普遍认识是“公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。政府创新的过程，是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程”。 而国外学者认为，政府创新是一种创造性的变革，除了是“一切对你而言新的东西”，同时也是“一种在创造公共价值的同时也对主流思想形成挑战的行为”。 　　针对政府创新的分类，国内学者主要有以下两种分类方式。第一，政府创新分为制度创新、文化创新、科技创新和理论创新，第二，就实践来说，政府创新分为政治改革、行政改革和公共服务三类。后者是目前被普遍认可的分类方式。 　　（二）对地方政府创新可持续性的内涵界定 　　目前，国内学界对地方政府创新可持续内涵的理解还没有形成统一的认识。王焕祥等人基于地方政府创新的实质是一个制度变迁的过程，将地方政府创新的可持续性定义为地方政府作为创新主体，通过控制、协调各创新因素，从而维持和增进创新的长期公共利益的过程。 　　韩福国等人从经济创新的概念出发，通过创新概念的扩展，将政府创新持续力界定为影响政府创新制度和其他结果得以持续的核心要素的综合力量。 　　笔者认为，尽管各派