H-0181应用写作基础实训第一章.pptVIP

第一章 公文概述 第一节 公文的定义与发展 一、公文的定义 公文是公务文书的简称，是国家机关、人民团体和企事业单位在公务活动中用以处理公务的具有特定格式的文字材料。广义的公文即公务文书，泛指社会单位自身及想互之间在公务活动中产生的具有现实作用和历史作用的所有文字材料。 狭义的公文指法定公文，即国务院2000年《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13类公文：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 　公文的分类 一、现代公文的分类 （一）按使用范围来分 1、通用类公文：法定公文、公务应用文 2、专用公文 3、技术公文 （二）从作用来分 1、法规性公文 2、政策性公文 3、事务性公文 4、凭证性公文 （三）按行文关系来分 上行 下行 平行 （四）从制发机关角度来分 （五）从处理公文的角度来分：承办性和参阅性 （六）阅知角度：普发性和专发性 （七）机密程度：密件和非密件。密件又分为绝密、机密、秘密；非密件又分为内部文件和周知文件 （八）处理时限：特急、急件、平件。电报特提、特急、加急、平急 （九）材料载体：纸质、磁介质、感光介质、电子公文。 （十）档案分类学的角度，按冠字和序号分类 命令（令）——下行文 决定——下行文 公告——下行文 通告——下行文 通知——下行文 通报——下行文 议案——平行文 报告——上行文 请示——上行文 批复——下行文 十一、意见—— 行文 十二、函——平行文、下行文、上行文 十三、会议纪要——下行文、平行文 在企事单位业日常公务中，常用的公务文书主要有以下几种： 决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（法定公文）计划、总结、调查报告、简报（事务文书） 第二节 公文的特点和作用 一、公文的特点 （一）鲜明的政治性和政策性 （二）法定的权威性和行政约束力 （三）特定的体式和处理程序：程序不合法，直接影响公文的效力 （四）法定的作者和特定的读者：指法成立并能以自己名义行使权力、承担义务的机关团体、组织，而非个人；公文的读者一般都是有关单位和个人，其他人没有必要也没有权利知道。 二、公文的作用 　准绳作用：一经发布，即是一定范围内生产和社会活动的准绳，不得违反。 　　凭证与记载：是公文与生俱来的作用。“空口无凭，立字为据”。 　　领导和指导：传达领导意图和决策，部署工作，实现对下级机关的工作领导和指导 　　行为规范：法定公文具有法定的权威性和行政的约束力。 　 一、法定公文简介 （一）国家机关行政公文种类及其特点 1、以《国家行政机关公文处理办法》规定的13类公文为基础。 （1）命令(令)：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 特点：发文机级高；效力高（具有极端的权威性、强制性、严肃性，必须不折不扣地执行）；下行文、普发性 （2）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 特点：下行文，及少量平行文。 （3）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （4）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 特点：行文方向灵活（上下平行） （5）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。 发送范围一般是与会单位或有关单位，也可没有主送单位而直接归档；一般不直接发送上级机关。 （6）通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （7）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 下行或平行文 （8）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 上行文，方向单一、固定 （9）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 上行文，方向单一，固定 （10）批复：适用于答复下级机关的请示事项。 下行文，有批复必有请示 （11）函 ：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。特点：商洽性公文，适用范围广，形式灵活，平行或下行 几种用法相似的公文的区别 　　a具有嘉奖、表扬功能的三种公文的区别：命令、决定、通报，应根据法律的规定和职权、奖励的性质、种类、级别、公示范围等进行相应选择。 　　b请示与报告的区别：具体功用不同（呈报性和呈批性）；内容含量不同；行文时机不同（请示需事前行文，不能先斩后奏） 　　d请求性函与请示的区别：机关之间请求帮助或配合工作，以及向有关部门请求批准，可以用请求性函，不相隶属机关之间请求批准，不应用请示，而应用函。 　　e批示性通知的几个类型：印发、转发、批转