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关于某市深入发展电子政务的思考与建议 　　摘 要 随着政府管理体制的变革和新一代以云计算为代表的信息技术的广泛应用，电子政务的研究和应用越来越受到重视。各省市都将电子政务作为提高行政效能，密切联系企业及公众的有效手段。本文对市级电子政务建设作了初步探讨。 　　关键词 电子政务 发展 建议 　　电子政务的全面推行，对于促进经济社会发展起到了至关重要的作用，已成为衡量一个地区、一个城市综合竞争力的重要标志之一。某市电子政务建设工作基础薄弱，起步较晚，如何加快发展，进而实现后来居上，并通过电子政务方式加快推进数字政府、阳光政府建设？某市通过对标先进地市，充分吸取先进经验和做法，对如何更好更快的发展电子政务，建设数字政府进行了深入思考。 　　一、扎实推进，电子政务工作取得了阶段性成果 　　近几年来，经过全市上下的共同努力，某市的电子政务建设步伐明显加快，取得了可喜成绩。各县（区）、各部门对电子政务重要性的认识不断提高，组织领导更加有力，推进力度进一步加大。电子政务发展总体框架基本建立，基础设施逐步完善，应用范围继续拓展。 　　一是电子政务组织机构基本到位。某市的电子政务建设参照省委、省政府确定的网络管理模式，实行内、外网物理隔离的方式进行，内网承载传输涉密数据的职能，外网承载传输非涉密数据，党委办公室和政府办公室分别承担公务内网和公务外网的建设、管理与维护职能。为进一步推进电子政务建设工作，某市对各部门的电子政务建设机构及人员作了明确要求。有利于电子政务工作的推动与开展并以便于及时了解、掌握市直部门及各县区电子政务工作的动态和进展。经调查，多数部门都确定了电子政务建设机构，配备了专业技术人员，保障了电子政务建设人才力量。 　　二是全市统一公务外网网络格局基本形成。某市按照“政府主导、科技支撑、市场化运作”的原则，采用“统一规划、统一标准、统一建设、分步实施”的方式，全力推进公务外网建设。经过近两年的努力，至2011年年底全市公务外网建设基本完成。通过几年的努力，某市公务外网建设与应用取得了明显的进展，形成了向上联通省政府、横向联通市直各部门、向下联通八县三区政府及所属部门和乡镇的统一骨干网络平台。 　　三是电子政务应用不断繁荣。为了繁荣电子政务应用，加快推进跨部门、跨地区的信息资源共享进程，公务外网项目建设选择了“以用促建”的道路。一方面加快网络的建设步伐；另一方面主动协调各部门在公务外网上开展应用，在以整合现有网络资源、节省财政资金的前提下，做好电子政务应用系统开发的支撑工作。通过多方面的不懈努力，公务外网上已经正式启动了应急指挥系统、政府视频会议系统、电子监察系统、数字城管系统、重点建设项目信息管理系统、对外贸易经营者备案登记系统、许可证打印系统、信息公开平台、市政府门户网站、统计信息网等十几大项应用。充分做到不同应用系统既有数据隔离又有业务联系，进一步实现了部门间的业务协同。 　　四是门户网站作用凸显。市政府门户网站是市政府对外发布政务信息、提供在线服务的综合平台，也是打造“阳光政府”的有力举措。市政府门户网站，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持服务百姓、关注民生的工作理念，立足于“对外宣传、政务公开、服务社会、公众参与”的四大功能定位，成了负有影响力的对外宣传窗口，政府与百姓沟通的重要桥梁和纽带。 　　二、正视差距，电子政务建设中存在的问题 　　在充分肯定某市电子政务建设取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。主要问题如下： 　　一是对电子政务认识不足，领导重视程度普遍不够。多数政府人员对电子政务的概念，为什么要实施电子政务，实施电子政务对转变政府职能、提升服务水平、提高监管能力和科学决策水平等意义缺乏深刻的理解，因而对电子政务工作还不重视。没有深入持久抓电子政务工作，因看不到明显直接的成效而泄气，电子政务建设或是没有实施或是成了摆设，造成严重浪费。 　　二是政府部门业务系统信息共享能力差。目前，各县区、各部门已经基于自身工作需求，开发了很多政务应用系统，或是纵向管理部门统一配发的业务系统。但是这些业务管理系统都由不同的部门、不同业务科室使用，信息没实现互联互通。存在着业务系统孤立，标准不统一，系统接口不同，各部门对于数据信息共享的需求比较迫切，但是由于目前软硬件应用系统及工作体制等问题严重阻碍了信息互通与共享，在一定程度上影响了电子政务发展。 　　三是软硬件投资比例失衡，信息资源利用比较滞后。和国内大多数城市一样，某市电子政务建设在硬件系统所占总投资比重接近90%，而软件及应用系统投资比例不超过10%。远远低于国际惯例，即软件占信息系统总投资比重在30%～50%左右，相比较而言，信息开发和系统应用的投入显得薄弱。大部分网络应用水平不高，利用率存在低下情况，多数仅局限于实现办公自动