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关于做好建设项目前期管理的若干思考 　　摘 要 本文就电力建设前期工作的管理，从熟悉和掌握国家相关制度、做好策划、积极有效与各方沟通、加强自身学习、发扬锲而不舍的精神五个方面加以详实的论述，是从事该项工作的管理人员的实践经验和总结。 　　关键词 电力建设项目 前期工作 管理 　　建设项目前期工作是项目建设一切工作的基础，也是项目决策阶段最重要的环节，是做好项目建设的关键，有序高效的做好建设项目前期工作是企业谋求可持续发展的前提。就具体一个建设项目前期工作来讲，不但包括了项目决策、可行性研究报告、项目核准等工作还包括项目涉及的有关如国家政府规划、行业或产业规划、城市规划等相关工作，结合近几年来在电力电源项目前期管理方面的工作实践，就如何做好项目前期工作进行了认真研究的思考。 　　一、吃透国家、省市以及行业相关政策，掌握前期工作办理程序 　　电力生产行业作为我国基础性产业，稳定持续发展关系到国计民生，为此从国家、行业、到地方各级政府制订了相当多的有关电力建设项目的法规、政策、规范，特别是近年来，困扰各级政府的雾霾天气，促使各级政府又出台了一系列的法律、制度及规定，因此电力建设项目前期工作涉及政策、法律法规相当广泛，从县市、省直至国家部委以及行业监管均有政策法规约束电力建设项目。 　　项目核准方面涉及的法律法规主要有安全生产法、电力法、环境保护法、环境影响评价法、水法、水土保持法、土地管理法、节约能源法、文物保护法、矿产资源法、职业病防治法、电力工业生产建设全过程安全监察的规定、国务院关于投资体制改革的决定、企业投资项目核准暂行办法、关于印发国家发展改革委报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录、建设项目环境保护管理条例、建设项目主要污染物排放总量指标管理办法、建设项目环境影响评价文件分级审批规定、关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知、建设项目环境影响评价文件审批程序规定、建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目水资源论证管理办法、黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法、黄河取水许可管理实施细则、开发建设项目水土保持方案管理办法、土地管理法实施条例、国务院关于深化改革严格土地管理的决定、建设项目用地预审管理办法、国务院关于加强土地调控有关问题的通知、国土资源部建设用地审查报批管理办法、报国务院批准的建设用地审查办法、国家关于工程项目建设用地指标及工业项目建设用地控制指标等土地使用指标、国务院关于加强节能工作的规定、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、电力行业生产性建设工程项目劳动安全和工业卫生实行三同时的规定等等。 　　在以上政策、法律法规的约束下，电力建设项目前期工作的顺利开展必须建立在对以上各类政策法规有相当了解的基础上。要提前详细了解政策制订的经济和社会环境以及办理过程的各个程序，并提前做好相关方面的准备工作。对办理各阶段手续的时间要有充分的预计，不能操之过急。 　　在项目核准中，要全面掌握项目核准所需的支持性文件，这些文件要求什么样资质单位来编制，依据哪些标准、规范、导则，需要从哪级管理部门开始申报，需要哪级机构来批准，评审的单位及依据、程序等，了解各个支持性文件编制的前提，它们之间的先后顺序等等。如项目可研是项目环评、土地预审、规划选址、地灾等专题报告编制的基础，在开展这些专题报告前首先要将项目可研通过初评并解决了主要问题。如热电联产项目还涉及热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定，还需要在省级政府批准的城市规划、省级发展部门批复的热电联产规划、热网规划等那就需要首先做好以上规划的问题才能更好的做好项目的具体前期工作。所以说只有在吃准国家政策的基础上，才能更好的把握好我们的工作计划，安排好一切准备工作。 　　二、项目前期，重在谋划，谋则成，不谋则废 　　如果说把握好政策是前提，那么一个很完善的项目前期策划则是项目前期成功完成的基础。策划就是计划、打算，是对前期工作进度的一种设计，一种安排，一种选择，或是一种决定，也可以说是一张改变前期工作进展现状的规划蓝图，更是一种动力、一种鞭策。如果说吃透国家、行业政策为我们解答了为什么这么做的问题，那么策划则要为我们解答的问题是我们要做什么，需要准备什么，在何处着手进行最好，什么时候开始，什么时候完成，谁去做，如何去做才能达到目的。 　　我们要做什么，就是要根据国家的规定，取得项目的备案或核准，服务于公司长远发展。 　　需要准备什么，主要是在策划中要考虑到我们准备什么样的资料，这些资料的来源，是现已有资料，还是需要我们委托咨询机构编制，或者是需要政府相关部门的批准等等，这些内容在策划中均要一一考虑周全，这才不失是一个完整的、可操作性强的、能确保目标实现的策划。 　　在