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关于高等教育成本控制模式的思考 　　摘要：高等教育成本控制模式包括政府对高等教育实施成本控制所采取的管控措施和高校为实现成本控制所采取的管理方法和技术两个层次，这两个层次之间存在密切的内部联系。当前模式有利于政府有计划地控制高等教育成本，但是不利于高校降本增效，因此成本控制效率比较低。为提高成本控制效率，文中分别从政府和高校两个层面提出了优化当前成本控制模式的对策。 　　关键词：高等教育 成本控制模式 效率 　　高校为社会提供的高等教育服务属于准财政性公共产品，这种产品不同于企业专门生产用于交换的、以营利为目的产品，不需要专门对高等教育成本进行归集，并同收入相比较以评价获利水平，因此一直以来并不要求进行成本核算。但是，对高等教育未实行成本核算并不等于不需要进行成本控制。从经济学的角度来讲，由于高等教育的非营利性，实现成本控制最优化的途径有两条：一是在适宜的质量水平下实现最低办学成本，二是在适量的办学成本水平下实现最佳质量水平。不管哪一条途径，都需要有与之相适应的高等教育成本控制模式。 　　一、高等教育成本控制模式的内涵 　　高等教育成本控制，就是在高等教育生均成本形成的整个过程中，通过经常地对生均成本形成的监督和控制，使生均成本的形成和各种费用、消耗的发生，被限制在高等教育成本控制标准和成本计划范围内，使不同时期高等教育费用的发生额和总成本能按照目标要求去完成。因此，高等教育成本控制模式是一种管理方法和管理技术的集成。具体讲，高等教育成本控制模式一方面表现为政府通过制度设计和管控措施实现对高等教育的成本控制以体现政府意志，一方面则表现为高校自身为实现成本控制所采取的管理方法和技术。 　　二、政府实现高等教育成本控制的模式 　　（一）通过控制高校经费收入模式来控制高等教育成本总水平 　　高校作为公益性的非营利组织，办学经费主要来源于财政拨款和学费收入，其办学经费收入模式一般如下： 　　高校经费收入=∑学生数×（生均拨款十生均学费）+专项经费 　　其中，专项经费按专门项目划拨，专款专用，学校的日常运行经费则根据在校的学生人数由政府划拨和向学生收取。从这个公式可见，在高校的招生规模由政府审批控制的前提下，高校的经费收入是相对稳定的也是容易预估的。按照“量入为出，收支平衡”的预算编制原则，高校的经费收入模式本身已决定了高校的成本控制总水平。从这个角度讲，高等教育成本控制最优化的途径应是在适量的办学成本水平下实现最佳质量水平。因此，如何评价高校的质量水平即办学效益便成为必然。 　　（二）通过办学效益评价控制高校的成本结构 　　高等学校成本结构反映了高等学校人力和物力投入要素的组合和配置情况。在资源总量一定的情况下。高等学校不同的成本结构对产出和效率具有显著的影响，即高等学校经费在不同的功能之间存在配置效率。根据2001年教育部直属高校财务统计数据，科研支出占事业总支出的比例与科研产出以及效率的关系如表1： 　　从表1可以直观地看出，科研支出比例与SCI和人均SCI存在明显的正相关关系。因此，政府往往通过教学和科研质量评价或是所谓资金使用绩效考评等办学效益评价来引导高校的投入，从而达到通过控制高校的成本结构以实现高等教育产出或效用最大化的目的。 　　（三）加强对高校的管制 　　首先，要求高校因应政府的财政体制改革做出适应性改革。从2000年开始，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类改革等财政改革陆续出台，不断深入推进。这些制度设计理论上是希望促进高校财务管理规范化，管好、用好教育经费，确保经费使用规范、安全、有效。 　　其次，针对高校的规章制度无论是数量和类型都在迅速增多。政府管制大学的命令和规章制度基本覆盖了思想政治、组织人事、教学管理、学生管理、财务管理等学校管理的各个方面。 　　第三，针对高校的检查和评估日益增多。一般而言，我国高等教育检查评估的初衷都是希望以评促建、以评促改、以评促管，推动高校教育活动不断优化。 　　三、高校成本控制模式的内部表现 　　（一）预算控制 　　高校配置资源、实行成本控制主要是通过预算控制来实现的，预算控制的方式一般是通过零基预算和定额预算相结合来进行的。 　　零基预算为高校在经费紧张的情况下实现快速发展提供了有效的资源合理化配置工具，其特点是先保证正常运转，然后统筹考虑建设，即先保证学校人员经费和必要的维持正常运转支出总额，定出第一增量；其次，由财务部门汇总学校二级单位提出的资金需求，根据学校发展规划、必要的工作任务和项目的轻重缓急，结合自身的财力状况，综合分析定出第二、第三增量；此外还留有适量的预算机动资金，以备不时之需。借助于零基预算法的理念和方法，很多高校有效解决了吃饭和建设的问题，抓住了难得的历史发展机遇，集中资金投向重点项