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农村失能老人长期照料的供求问题探讨 　　[摘要]由于缺乏完善社会养老服务体系，在社会老龄化进程加快的背景下农村失能老人长期照料问题已成为农村养老的突出问题。本文运用供求分析方法，对农村失能老人长期照料的需求特点和供给特点进行了分析，研究发现：需求价格偏低抑制了农村失能老人长期照料服务的供给，但这并非决定性因素；农村失能老人长期照料服务的工作环境较差和劳动强度偏高是造成我国农村失能老人长期照料供求矛盾的核心症结。基于我国的国情和农情，文章提出发展以村委会为核心的失能老人照顾体系，在降低照料成本的同时提高照料的综合水平；同时，在形成完善的激励约束机制前提下，通过将照料人员纳入到事业编制，以刺激农村劳动力从事照料岗位的积极性。 　　[关键词]农村；失能老人；劳务经济；长期照料；供求问题 　　一、前言 　　随着我国人口老龄化的进程持续加快，失能老年人口规模不断扩大，尤其是经济发展水平偏低的农村，由于生产、医疗以及社会保障等条件的限制，其失能老人增速远远高于城镇。根据中国老龄科学研究中心的报告显示，我国失去自理能力的老人持续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人，2015年（“十二五”规划末期），我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人。从城乡来看，我国城乡完全失能老年人占老年人的比例，分别为5.0%和6.9%，农村高于城市。由于城乡二元经济结构的存在，城乡失能老年人自身的资源禀赋有很大差异。相对于城市的种种养老优势，农村失能老人将要面临经济拮据、交通不便、医疗条件较差、社会保障体系不健全以及社会养老服务体系不成熟等问题。因此，探讨农村失能老人长期照料的供求问题，对解决我国农村高龄失能老人的养老问题，具有重要的理论价值和实践意义。 　　二、我国农村失能老人长期照料的供需求特点 　　（一）我国农村失能老人长期照料的需求特点 　　由于经济、医疗、文化、政治等方面的限制，我国农村失能老人长期照料有以下特点。第一，农村失能老人经济收入有限，因此对于长期照料服务有着极大的价格弹性，通常失能老人往往不具备支付高额的长期照料费用。第二，农村医疗条件较差，且子女往往外出务工，因此失能老人的长期照料往往只能完全依靠照料人员，且无法得到医疗机构的辅助服务，故农村失能老人的长期照料服务劳动强度较高。第三，农村居住分散，且多有养儿防老的文化传统，但随着人口流动的频率增加，传统家庭成员对失能老人的照料显得力不从心，农村失能老人的照料需求强烈。 　　（二）我国农村失能老人长期照料的供给特点 　　对应于农村失能老人长期照料的需求特点，我国农村失能老人长期照料的供给特征也较为明显。第一，由于农村失能老人照料的工作量大，且缺乏必要的生活配套设施，生活、交通、医疗、教育等各个方面的发展均比较滞后，因此照料人员对薪资水平要求较高，照料服务供给价格偏高。第二，由于农村失能老师及家庭的经济实力有限，对长期照料服务的支付价格偏低，因此对照料服务的劳动力没有足够的吸引力，从而又照料服务供给不足。第三，由于具备经济、生活、医疗、教育等方面的优势，城镇对照料服务的从业人员具有较大的吸引力，因此农村照料服务的供给量中很大一部分被转移到城镇中。 　　三、我国农村失能老人长期照料的供需问题分析及解决对策 　　（一）发展以村委会为核心的失能老人照顾体系，降低失能老人的照料成本 　　当前，农村失能老人的照料成本较高是农村失能老人长期照料的核心症结。鉴于农村居住分散、交通条件较差以及青年外出务工比率大等实际情况，我国农村地区可以发展集中性的失能老人照顾中心，通过实现失能老人的集中照料来降低平均照料成本，且能提高农村失能老人照料的实效性和时效性。同时，由于农村地区经济实力有限，且范围极广，绝大多数居民区力乡政府较远。因此，建议设立以村委会为核心的失能老人照顾中心，费用由政府、集体、社保基金以及农村失能老人及家庭共同承担，提高农村失能老人照料服务的专业化和规模化，在降低失能老人长期照料成本的同时，提高失能老人的照料水平。 　　（二）逐步将长期照料服务岗位纳入事业编制，增加照料工作的劳动供给 　　如前所述，由于失能老人及家庭能支付的价格偏低，因此照料服务的劳动力供给将出现不足。事实上，即使失能老人及家庭能提供较高的价格水平，农村失能老人长期照料服务的供给也不一定会持续增加。从图1可以看出，随着人们工资水平的提高，闲暇对劳动者的效用将会增高，即到了一定的劳动供给量后，即使给予高的工作水平，劳动力的供给量仍会减少（即图中供给曲线向后弯曲）。由于农村失能老人长期照料的工作量和工作难度均较高，因此即使在雇主能提供高额的薪资待遇，劳动者的劳动供给量也并不会出现骤增的情况。因此，我们要实施强有力的市场调节措施，来激发农村劳动力从事失能老人长期照料工作的