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国有林区改革亟需金融支持 　　近日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，全面部署了国有林场和国有林区改革工作。金融作为国民经济的核心应在支持国有林区改革发展中发挥重要作用。本文以大兴安岭国有林区为例，就国有林区改革需要哪些方面的金融支持以及金融应如何支持进行了调查研究，提出了针对的建议，以期更为有效的推动改革顺利开展。 　　国有林区改革亟需金融支持 　　社会经济转型成本较大，亟需金融支持。自实施“天保工程”（天然林资源保护工程，简称“天保工程”）以来，特别是全面实施禁止商业性采伐以来，大兴安岭地区以林木支撑的经济结构面临着转型升级和社会就业等巨大压力。社会经济转型成本巨大，主要体现在三个方面。 　　一是地区经济总量小，财政收入低。以2014年为例，在黑龙江省13个地市中，大兴安岭地区生产总值153.9亿元仅为黑龙江全省生产总值16203亿元的0.95%。大兴安岭地区财政收入占本地GDP的比重较低，最好年份2013年也只达到11.8%，而同期全国的占比则在30%以上。而当前为经济转型和社会安置人员所需财政支出资金缺口巨大，据有关部门测算，每年达到6亿元。 　　二是林业企业收入锐减，难以支撑持续经营。全面停伐后，大兴安岭林业集团年减少木材销售收入减少了4亿元，育林基金收入减少了0.4亿元，木材综合利用产品销售收入减少了3亿元，发送装车和包装物收入减少了0.3亿元，合计年减收7.7亿元。原本在木材销售收入、企业利润和育林基金中列支的政社性支出、贷款还本付息、“五险”资金缴纳、林业管理费以及森林防火投入、营林基础设施建设、森林病虫害防治、防火道路维护等均失去了资金来源。 　　三是人均可支配收入低，林业职工收入更低。大兴安岭地区的城镇居民可支配收入与全国、全省的情况比起来明显偏低，而国有林区的林业职工收入更低于当地城镇居民。林业职工收入偏低，一方面制约其工作的积极性，另一方面也制约地区整体消费能力和社会稳定，社会就业压力巨大。而“天保”补贴资金有限，难以满足林业职工补贴所需资金。 　　森工企业债务负担沉重，亟需金融债务重组。截至2014年年末，大兴安岭林业集团各类金融机构借款49.1亿元（银行贷款余额36.1亿元及债券13亿元），其中经营性贷款10.5亿元和非经营性贷款38.6亿元。森工企业棚户区改造借款30.3亿元（含企业债券13亿元），基础设施贷款8.3亿元，生产周转贷款5.6亿元，木材生产贷款4亿元，木材加工贷款0.5亿元，境外采伐贷款0.4亿元。同时，全部债务合计每年需支付利息2.9亿元。 　　森工富余职工转岗资金缺口巨大，亟需金融支持。截至目前，地区大部分的文教卫生、公检法司等政社性职能全部由林业企业来承担。同时，全面停伐后，地区各林业局木材生产和销售战线都存在着部分机构职能消失、弱化的共性情况，共性的机构包括木材科、贮木场、检尺队等，个别林业局设有汽车队、三总量办公室等。10个林业局共有职能消失、弱化机构约50个，面临转岗人员1.3万人左右。各林业局虽已对富余人员进行了初步的安置（安置4964名职工，约占需转岗职工总人数的35%。），同时地方政府大力实施全民创业活动，财政与金融部门也积极进行合力支持，但仍有大量转岗职工难以消化。从岗位需求看，岗位承接能力有限，由于大兴安岭地区属经济欠发达地区，企业数量少，就业岗位有限，安置方向和重点就是管护、营林等战线，但因抚育任务量不足、管护费标准不高，无法安置更多转岗职工。从自身情况看，富余职工工作技能单一、年龄偏大、学历偏低，转岗分流难度大;受木材生产相关技术等级和职称限制，一些管理人员和专业技术人员因职务、职级、专业技术职称、岗变薪变等因素，转岗分流困难。从劳动强度看，原从事木材检验、后勤服务等工作的女职工和五至六级工伤人员，受抚育、管护等工作繁重条件限制，难以转岗分流。 　　新兴战略性接续产业发展亟需金融支持。产业结构调整是国有林区经济转型升级和社会稳定的基础。按照地区区位优势，近年来大兴安岭地区经过反复的探索，确立了生态旅游、绿色食品、特色养殖、北药开发、林产工业、矿产开发等六大接续产业。但从生态保护和可持续发展的角度来看，林产工业、矿产开发已经失去了发展的动力或者具有较大的生态破坏性，即将退出经济发展的舞台。而新兴的马铃薯种薯培育和种植将成为新的替代产业。大兴安岭林区正是处于国际公认的马铃薯种薯最佳繁育区。通过十几年的发展，地区马铃薯种薯产业已具备一定的竞争力。同时，马铃薯种薯产业创造产值以及吸纳人员就业的能力也是较为突出。目前地区马铃薯种薯面积为6万亩左右，相关种植、加工、仓储、选育、运输以及冬种等产业环节初步估算已吸纳近1万人就业。从全产业链条资金需求来看，初步估算至少需资金20亿元，但目前的产业资金满足率仅能达到