工程项目中招投标管理存在问题研究.docVIP

工程项目中招投标管理存在问题研究 　　摘要：随着市场机制的建立健全和项目管理体制改革的不断深化，工程项目管理在企业工程项目建设中的核心地位和作用不断突出。实践证明，各类工程在建设过程中发生的问题，并不仅仅只出现在技术层面上，更是由于项目实施过程中缺乏有效系统性的管理。具体而言，招投标管理直接影响着工程项目管理状况，项目招投标管理关系项目的实现与否，至关重要。 　　关键词：工程项目；项目管理；招投标管理 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0099-02 　　一、工程项目中招投标管理存在问题分析 　　（一）招投标过程存在的问题 　　1.出圈的企业重复来 　　如招标单位或招投标管理部门有意让A企业中标，将工程划为几个标段招标。其中第一标段的A投标企业在开标公布标底时，已高标出圈。招标单位或招投标管理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中其他的标段。 　　2.招标明招暗定 　　招标单位或招投标行政管理部门经过资格预审，确定几家投标单位，组织了庞大的考察团对拟参加投标单位进行考察。各投标单位兴师动众，热情接待，花费钱财。而实际上，在考察前招标单位或招投标管理部门就已经确定了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。 　　3.与投标单位串通一气搞排外 　　招标单位选定若干投标单位，有当地企业、外地企业和中央企业。如评标办法规定以百分制进行评比，高分中标。在商务标中总包管理费5分，主材下浮率4分，开办费5分。企业各项指标均以几家投标单位的算术平均值为满分。投标结果几家地方企业各项指标非常接近。其中开办费相当接近又高出市场行情数倍的结果列出，总包管理费则为统一数值，那就在主材下浮率上做文章，只以1.5%的微小差距列出。这样，算术平均值自然被这几家地方企业所控制，从而淘汰了其他竞争对手。 　　4.随意肢解项目标段 　　在招标文件中明确某项某段作为一个标段来发标。但在投标中，如有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬”。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成两个标段发包，两家各中一标，三方皆大欢喜，被肢解的都是利润高的部分。 　　5.制造时差达到目的 　　招标单位或招投标管理部门以抢时间为名，不顾实际，故意缩短购买标书或投标截止的日期，将购买标书截止的时间安排在公告的次日，使大多数有竞争力的企业无法参与购买。只有那些与业主有关系的企业因事先获得消息，才可以应对自如，不知内情的或因时间不够而放弃或成废标。 　　6.透露工程标底暗箱操纵 　　如将一工程标书分几个专业，有多个单项标底。竞标的施工单位中，有A、B、C三家单位竞标并通过内线分别知道了其中的部分单项标底，但不知总标底。开标前一天，招标单位询问三家施工企业报价，三家企业都接近标底报价。然而，开标前招投标管理部门违反招投标程序，为给内定的不接近标底的一家意向单位一次中标机会，问三家施工企业领导报的价是否包含降价的优惠价。B、C单位不敢应答。而此时已知总标底的A单位则大胆应答报价不含优惠价，还可以再降。最后A单位如愿以偿地中标。 　　（二）招投标过程监督存在的问题 　　1.“公开评标”不公开 　　在招标过程中，不是在竞标单位报价之后开标唱标、评委评标前公布经审定的标底，而是在评委评标后宣布中标者时才公布标底。如招标人员当竞标者的面，当众启封报出标价。但各投标单位弄不清楚这是评标前已审定的标底，还是在评标过程中已调整过的标底。 　　2.评分意向招标单位定，随意修改评标办法 　　如某工程招标，有一企业据其技术标、商务标及现场答辩的情况都应成为中标单位。但由于它不是招标单位的初衷，就当场不定标。招标单位就让评委搞“封闭评标”，把中标单位换成另外一家。在工程招标中，招标单位或招投标行政管理部门已制定了评标定标办法并获批准。但如有些投标单位关系“运作力度大”，招标单位或招投标管理部门在开标工作已经结束的情况下，又用修改评标定标办法使其中标。 　　3.用招标文件条款为理由拖欠工程款 　　招标书注明了工程完工30%-50%即开始付款，实际情况是施工方完成30%也很难向甲方要到钱。有的在工程完工后也难要到工程款。 　　4.用行政办法拖欠工程款 　　当工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就请来当地中介审计机构对已执行的合同重新审计，审计结果往往是“合同签约单位定价过高，应降低xx费用等。”按项目审计决定，施工方不但余款拿不到，还要退钱。 　　建设工程正是存在以上诸多法规、体制、社会环境、机制及建筑产品本身特性等原因，导致了建设工程招投标活动中产生了一系列“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制