灌云县清理规范行政机关与具有红顶中介性质的下属事业.docVIP

灌云县机构编制委员会办公室 灌云县深化行政审批制度改革领导小组办公室 灌编办〔2015〕12号 灌云县清理规范行政机关与具有“红顶中介” 性质的下属事业单位脱钩改制工作方案 县直各有关单位： 为进一步深化行政审批制度改革、规范行政审批中介服务、推进事业单位分类改革，根据《关于开展清理规范行政审批中介服务专项治理的实施方案》（连政办发〔2015〕151号）、《连云港市清理规范行政机关与具有“红顶中介”性质的下属事业单位脱钩改制工作方案》（连编办〔2015〕133号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。 一、工作目标 按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的总体要求，集中清理行政审批中介评估事项，坚决摘掉中介机构的“红顶”，通过脱钩改制、剥离涉批中介职能等措施，彻底切断行政主体与所属事业单位的利益关联，使中介组织回归市场定位和服务本位、使事业单位回归公益性，为大众创业万众创新提供保障。 二、清理时间 本次清理规范行政机关与具有“红顶中介”性质的下属事业单位脱钩改制工作，自现在起至2015年12月25日前完成。 三、清理范围 政府部门开展行政审批时，要求申请人委托事业单位等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。重点清理“红顶中介”，主要有2种类型：一是审批部门下属的事业单位；二是非审批部门下属（主管）的单位，但是其指定的中介服务机构，或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定的中介服务机构。 四、具体要求 （一）开展行政审批前置中介服务调查摸底。针对政府部门开展行政审批时，要求申请人委托事业单位等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务项目情况调查。凡具有行政审批前置中介服务项目要求的，由各主管部门进行申报登记，并附法律法规规章规定的依据。不申报的，视为无行政审批前置中介服务项目要求。审批部门委托事业单位开展行政审批前置中介服务的，要列出该事业单位基本情况和人员状况，特别是资质情况和从业的人员情况（含聘用和临时的人员），具体见附表。 （二）审批部门与具有审批中介服务性质事业单位彻底脱钩。一是主要从事主管部门审批事项有关中介服务业务的，要转企改制，人、财、物与主管部门彻底脱钩，可以整体划归主管部门系统以外的其他企业，也可由单位职工以自然人名义出资成立企业。二是具有多项事业性质职能或部分从事有关中介服务业务的，可以通过将中介服务业务剥离或退出有关中介服务业务等形式，予以脱钩。三是对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由部门下属事业单位开展的中介服务，部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由县审改办组织专家论证后按程序报县政府批准。 （三）明确政府部门对相关中介行业的监管职责。法律、法规、规章和规范性文件对中介机构行业监管部门有明确规定的，依照相关规定执行。法律、法规、规章和规范性文件对中介机构行业监管部门没有规定的，但法律、法规和规章对中介机构从业资质有要求的，由资质审批部门负责监管；资质审批部门是国家或者省、市的，由对应的相关部门负责对其执业行为进行监管；具有多种资质的，由不同业务资质审批部门对应的相关部门负责对其执业行为进行监管。法律、法规和规章对中介机构从业资质没有要求的，由对应的县行业主管部门负责执业行为监管。 五、政策依据 主要从事主管部门审批事项有关中介服务业务的事业单位进行转企改制，其基本政策依据为《国务院办公厅关于印发〈分类推进事业单位改革配套文件〉的通知》（国办发〔2011〕37号）之六《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》，同时参照县政府《关于县属生产经营型事业单位改制转企的暂行办法》（灌政发〔2006〕93号）及系列文件，扎实推进行政机关与具有“红顶中介”性质的下属事业单位脱钩改制工作。部分从事有关中介服务业务的事业单位以及短期内仍需由事业单位开展的中介服务的，依据省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》（苏发〔2012〕26号）以及市委办、市政府办《关于开展市属事业单位分类工作的通知》（连委办发〔2013〕95号）精神，对其中介服务业务进行剥离，使其回归公益性或纳入事业单位从事中介服务目录清单予以管理和过渡。 六、工作要求 （一）统一思想，提高认识。清理规范行政机关与具有“红顶中介”性质的下属事业单位脱钩改制工作，是全面贯彻落实深化行政审批制度改革、规范中介服务市场秩序、释放简政放权改革红利的重要举措。各部门要高度重视，统一思想，坚定不移，凝心聚力，攻坚克难。要配备政治强、业务精、作风硬的干部，充实人员力量，确保按时完成任务。 （二）各负其责，狠抓落实。各部门要真抓实推，认真履行审批部门职责，要立足本职、各司其职、各负其责。要组建专门工作