新型农村养老保险制度建立与完善分析：基于德、法两国农村养老保险的视阀.docVIP

新型农村养老保险制度建立与完善分析：基于德、法两国农村养老保险的视阀 　　作者简介： 　　南京财经大学公共管理学院副教授、博士、硕士生导师，主要从事养老保障与最低生活保障研究。 　　一、农村养老保险制度的建立历程 　　中国政府早在党的十三届八中全会就提出：“在有条件的地方，逐步开展农村社会保障制度。”十四届三中全会又提出：“建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。”20世纪80年代，中国的某些沿海省市如浙江、江苏、山东及上海等就开始农村养老保险的试点工作，其主要模式是参照城镇职工的基本养老保险制度而制定的。在这种模式的引导下，中国各地农村养老保险制度相继建立。其建立的依据是以1992年和十六届三中全会召开以后为两个起始点。在1992年之前，国家实施的农村的养老保险（称为“旧农保”）主要体现在农村居民之间的互助以及政府农村居民强化对自身的投保意识。20世纪80年代末，民政部开始对部分省市的农村养老保险试点的运行状况进行摸底排查，在调查取证的基础之上，民政部于1992年元月份开始实施《县级农村社会保障基本方案》。这个基本方案规定了农村社会基本养老保险的具体实施细则，如缴费渠道、建立个人账户、农村养老保险的基金管理方式等一系列具体的名目。但由于当时的经济社会结构和农村居民自身的意识缺乏等原因条件所限，这个基本方案在政策管理和基金保障等方面出现了严重的问题，所以，此方案在1999年就被搁浅而成为泡影。直到2003年党的十六届三中全会以来，一方面，“三农”问题的重要性被提上议事日程，另一方面，二元经济和社会结构的变迁因素，农村的养老保险制度又逐渐成为中国农村社会关注的热点话题。 　　国家关于实施农村养老保险制度的正式提出是在2009年9月，国务院以“国发（2009）32号”文件形式颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。这标志着中国新型农村养老保险制度正式开始试点。发达的资本主义国家特别是德国和法国所实施的农村养老保险制度已趋于完善，其制度的闪光点值得中国借鉴。 　　二、法、德两国的农村养老保险制度状况 　　下面笔者将通过介绍德、法两国的农村养老保险制度模式和它的具体独特优点来对中国的农村基本养老保险的建立途径提供一些具体的建议和意见。 　　1930年，法国政府颁布了《社会保障法》，该法律就包含了对农村居民的社会保险制度的具体规定，当时法国的农村居民以村落为单位缴纳“养老保险基金”，当在年老时给予其一定的补助。1964年，法国的农业养老保险制度有了一系列的变化，成立了“国家防范农业巨灾风险基金”。 　　在农村养老保险金的缴纳方面，法国农村地区的居民被划分为领取固定薪金人员和领取非固定的薪金人员，领取固定薪金人员可以按其现金收入和农产品收入两个部分计算个人的收入，以个人收入作为缴税基数来交纳农村养老保险税，即养老保险金在工资中直接扣除。而非固定薪金人员交纳的保险税是以其实际收入作为计算基数交纳养老保险税。 　　在农村养老保险的待遇方面，法国农村居民的几乎所有社会保险待遇都是和该国的农业互助金相联系。农业社会互助金支付包括两个方面：一是有关人口方面的补偿，二是用于家庭补贴。在农村社会养老保险的享受条件方面，非领薪人员社会养老保险金根据投保者所交纳的基本养老保险基金的基数不同，而享受不同的标准和待遇;而领薪人员可享受农业养老保险、家庭补贴和工伤补贴等一系列的社会保障待遇。 　　由于法国是一个农业比较发达的国家，其农村养老保险制度比较成熟和完善。总的来说，法国农村养老保险具有以下特点：建立的时间很长、覆盖范围很广、基金的积累比较高、养老保险税的缴纳机制比较健全、养老保险管理机构比较发达、管理体制灵活、国家的参与程度和财政支持力度很大。 　　我们主要从四个方面来看一下最早建立社会保障的发达资本主义国家―德国的农村养老保险制度的特点。 　　从投保对象来看，德国农村社会保障法规定的法定投保人为农场主及其家属（包括配偶和共同劳作的家属）。如果一家农场企业的经济价值达到了农村养老保险机构与德国农村养老保险机构总联合会协商一致，且在考虑到当地的具体情况下制定的最低保障值，则这家农场企业被认为达到了参加农村基本养老保险的条件。而且德国还规定，倘若配偶双方没有持久地分居，那么农场主的配偶也被视作农场主。共同劳作的家属则是指在企业中专职从业的直至第三级的血亲、直至第二级的姻亲和一个农场主或者其配偶的养子（女）。这部分群体必须参加法定农村养老保险制度。但大型农场企业中被雇佣的农村居民不属于德国农村养老保险的范畴， 他们应参加普通的工人或职员基本法定养老保险制度。 　　从资金来源上看，德国农村养老保险体制实行现收现付制模式，其中资金绝大部分来源于联邦政府的补贴，一少