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新常态下的预算管理创新 　　预算管理制度改革是财税改革的基础，也是全面深化财税改革的三大任务之一。近年来，四川省什邡市预算管理的科学化、精细化水平不断提高，对促进全市经济协调可持续发展发挥了积极的作用。去年以来，随着国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》的发布和新《预算法》的颁布实施，为规范和加强财政预算管理提出了新要求，提供了新机遇。 　　四重问题分析 　　（一）编制方法过于简单粗糙 　　一是编制内容粗糙。在实践中，部门都按功能科目编制预算，很多具体事项细化到单位项目时，没有进一步细化到具体经济科目，这就很难清晰地看到每一分钱的流向，出现专项支出、人员支出、公用支出混杂不清，预算报表、决算报表、部门财务报表、部门实际支出“四张皮”等等问题，使预算编制失去了应有的规划和调控作用。二是编制方法求简单。没有实现真正意义上的“零基预算”，普遍采用将本年度的预算与上一年度挂钩的“基数+增长”模式，变相引发“年底突击花钱”“分配不合理”等一系列问题和现象。同时，基数中还包含了历年累积起来的不合理成分，以此为基数，这种不合理成分越突出，财政资金支出规模就难以合理控制，支出结构也难以有效优化和调整。 　　（二）预算编制缺乏全面性和准确性 　　一是编制单位重视不够。预算编制对预算单位的业务要求非常高，而在实际工作，各预算单位没有专职预算岗位，一般由财务人员兼任，加上大多数预算部门缺乏科学、详尽的发展规划，编制人员站位不高，对本单位、本部门来年工作缺乏通盘考虑，对发展变化趋势预测不准，只能以上年基数为基础，采取“基数+增长”模式，使年度预算先天不足。更有甚者，部门职能科室通常认为预算编制只是财务部门的工作，主动参与意识不高，造成部门预算编制缺乏全面性。二是编制时间短。部门预算编制年度为1月1日至本年的12月31日，但是预算周期是跨越这个财政年度的，一般情况下，上一年10月下达预算通知，第2年的3月份就要交由人大审议预算草案，尤其在市、县，人代会往往提前到当前年底或次年1、2月份召开，短短三、四个月的时间，对于编制一份完备、详实的财政预算来说，时间远远不够，编制效果大打折扣。 　　（三）预算执行进度缓慢 　　有的部门对财政预算的重要性认识不到位，项目预算编报粗放，项目实施规划论证不充分，造成平时资金积压，岁末突击花钱；有的单位重视向上争取资金，轻视项目实施进度和过程管理，要么乱花钱，要么是项目资金沉睡在账上，降低了预算执行的有效性和时效性。 　　（四）预算监督缺乏力度 　　预算一经批复，严格执行部门预算是落实预算管理的关键。在基层财政，财政监督机构层级不高，监督力量十分薄弱，财政监督检查难以做到经常化、长期化，大多情况下，以点代面，以抽查、重点检查代替全面检查，监督检查难以做到立体式、全方位、多层次、全覆盖。另一方面，部门预算透明度不高，社会公众的知情权、参与权、监督权尚未得到根本保障。 　　多种举措管理 　　针对财政预算管理中存在的问题，我们应以深入贯彻实施新《预算法》契机，直面问题、积极应对，采取有效措施，把《预算法》作为预算管理的行为准则，依法推进预算管理改革创新。 　　（一）强化法制观念理念，增强法制意识 　　预算法素有经济宪法之称。财政是庶政之母，为政必先理财。要实现依法行政、依法理财，必须提高各级、各部门特别是领导干部的法制意识。去年8月，新修订的《预算法》颁布后，市委、市政府高度重视，市委在第一时间将新《预算法》列入市委常委会的法制学习内容，邀请省财政厅的专家作预算法专题讲座；之后，市政府常务会也进行了预算法专题学习。作为财政工作的主管部门，我们积极抢抓机遇，把学习预算法列入市委党校科级领导干部的培训计划，组织全市财会人员参加新《预算法》知识培训，并定于今年7月在全市开展《预算法》、《会计法》、《审计法》和《会计违纪违规行为处分条例》等法律法规知识竞赛，通过宣传学习，全市上下依法理财的理念和依法依规花钱、用钱的意识明显提高。 　　（二）推进预算定额标准体系建设 　　客观、公正、公平是财政分配活动必须遵循的重要原则。建立健全定额标准体系是实现财政分配客观、公正、公平的基础，为夯实这一基础，我们在总结经念、探寻规律的基础上，规范预算项目，细化预算内容，使预算编制更加贴近实际；另一方面，着力从建立健全一系列规章制度入手，为科学编制预算提供制度保障。近年来，我们在进一步完善人员经费、定额公务费、公车运维费等基本支出定额标准的基础上，先后制定了行政事业单位基本支出管理办法、项目支出管理办法、公务用车管理办法、行政事业单位资产配置管理办法，公务接待管理办法、因公出国（境）管理办法，以及会议费、差旅费、培训费、加班费、值班费和下乡（村）补助管理办法，探索制定报刊订阅、网络建设和维护、房屋维修等项目财政统管