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新老农保制度衔接存在问题与对策探讨 　　我国从2009年开始试点新型农村社会养老保险制度，与新农保对应的老农保是指民政部1992年开展的农村社会养老保险制度试点，福建省至2010年约有145万农民参保。福建省政府要求各地按照“积极稳妥、保障权益、分类处理”的原则，做好新老农保制度衔接工作。目前尽管一部分农民已平稳实现新老农保的顺利过渡，但是在实际衔接工作过程中，由于种种原因，且因为老农保自身的问题，矛盾冲突时有发生，导致新老农保衔接工作不能顺利进行。本文拟从维护广大老农保参保人利益、维护政府公信力角度，对新老农保制度衔接进行探讨。 　　一、三明市老农保基本概况 　　1992年起，三明市老农保开始试点，截至2013年底，三明市历年累计参保人数143 495人，当前仍在保的133 696人，累计收取保费1.32亿元；历年累计发放人数12 495人，当前在领2 788人，累计发放4 002.67万元；历年退保9 798人，退保占总参保人数的6.83%，退保金额3 307.48万元。 　　据统计，三明市老农保参保人员中，老农保缴费水平较低，少则几十元，多则十万多元，人均缴费923元。缴费500元以下的占70.5%，500-1000元的占13.9%，1000-5000元的占12.3%，5000-10 000元的占2.1%，10 000元以上的占1.2%。可见缴费1000元以下