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浅议我国保障房公平分配问题 　　作者简介：王利军（1988-），男，汉族，公共管理硕士研究生在读，山西财经大学公共管理学院，社会保障专业，研究方向：住房制度。 　　摘 要：城镇化快速发展、保障性住房大规模建设的背景下，保障房的分配出现了诸多问题，突出地表现为公平的缺失。本文梳理了我国保障房体系的现状，分析了存在的问题，最后从制度、程序、纠错、处罚四个方面提出了解决我国保障性住房公平分配的建议。 　　关键词：保障房；分配；公平 　　引言：随着近年来我国商品住房价格不断攀升，房价收入比持续扩大，百姓的购房压力越来越大。加之我国正处于快速的城镇化、工业化进程中，大量的农村人口涌入城市带来了庞大的住房需求。根据国家统计数据显示：2012年底我国的城镇人口为71182万人，城镇化率为52.57%；2013年底我国的城镇人口为73111万人，城镇化率为53.7%；2014年底我国的城镇人口为74916万人，城镇化率为54.7%。由此可见，3年内我国城镇人口增加了近3000万，在房价本已居高不下的情况下大量城镇化人口必然带来更大的住房供给压力。住房问题已经成为我国最主要的民生问题之一。为切实保障各群体特别是中低收入人群的住房需求，实现住有所居的目标，各级政府近年来不断加大对保障性住房的投入。在十一五期间完成1000万套保障性住房建设的基础上，十二五期间预计将有4000万套保障性住房完成建设，如此数量的保障房如何公平、公正、高效的分配到需求者手中考验着各级政府的行政能力。 　　一、我国保障房供应体系的现状 　　所谓的保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。 　　目前我国政府提供的保障性住房主要包括五大类：廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房、经济适用住房以及棚户区改造安置住房（2013年公共租赁住房和廉租房并轨运行）。除此之外，根据各地区的实践，还存在如限价房、安居性商品房以及公租房等名目不同的保障性住房。 　　从产权的角度来说，廉租房和公共租赁房是不涉及产权的转移的租赁性住房；经济适用房和限价房是涉及产权转移的限制性产权房；棚户区改造房是具有原始产权的安置房。 　　经济适用住房指政府出资扶持的具有经济性和适用性两方面特点的社会保障住房，它是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排；共租赁房是对住房困难人群的过渡性的解决方案，旨在为不属于低收入人群但住房困难的人员，提供住房帮助；棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。它针对的是生活于特定区域特定行业的中低收入人群，具有福利性质。 　　二、我国保障房分配存在的问题 　　当前我国保障房建设规模逐年扩大，保障人群数目日益增加，在保障中低收入人群住房需求方面取得的成绩有目共睹。但在实际保障房分配操作中也出现了许多令人诟病的问题，弱化了保障房的保障功能。分配领域出现的种种问题可以归纳为以下三个方面： 　　第一、保障房供需人群不匹配。在住房分配环节老百姓感受最强烈的问题便是保障房在分配过程中公平性缺失，符合条件的人得不到保障房，反而是一些高收入人群通过各种渠道享受着本不属于自己的住房。甚至出现了保障房变成公务员的福利房；开宝马车的人住着经济适用房等等。主要表现为：（1）大量房地产项目以保障房的名义建设，而推动项目建设的几乎都是一些有实力的机关企业，实际上这些保障房项目成了企业机关职工的福利房。这种做法与保障房为中低收入人群解决住房需求的初衷是背道而驰的。（2）由于资格审查方面的漏洞，许多不符合保障房申请条件的人群通过各种变相途径漏报、瞒报自己的真实财产收入，甚至他们通过贿赂等违法活动从相关机构获得了保障房。这种做法在某些地方甚至是公开化的潜规则，那些真正需要保障房的人群只能望房兴叹。 　　第二、保障房同保障对象的心理预期有差距。保障房本来是政府为解决弱势群体的住房需求而实施的一项惠民工程，但实际运行以后保障房在民众心目的良好形象却没有建立。前文所述公平性问题是一个重要因素，另外一个重要原因是保障房提供与保障人群的期望有较大的落差，不能很好的满足保障人群的需求。由此出现了保障房叫好不叫座的现象。与商品房通过市场机制达到与需求者的需求相匹配不同，保障房基本通过行政手段来强制分配资源，在谁需要、需要什么、能否支付方面保障房考虑不足。 　　第三、保障房空置严重。2013年审计署最近发布审计公告说，多个省份的保障房，有钥匙交不出，有四省空置总量超5万套。其中山东1.29万套，海南9000多套，广东1.15万套，云南2.3万套。一方面是“蜗居族”、“蚁