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浅谈住宅小区供配电设施建设管理模式变革 　　摘要：本文对住宅小区供配电设施建设管理传统模式存在的问题进行了分析，阐述了管理模式变革的必要性，介绍了梅州市新建住宅小区供配电设施管理政策推动情况、管理政策主要内容以及实施成效。 　　关键词：供配电设施；管理模式；变革 　　一、住宅小区供配电设施建设管理传统模式存在的问题 　　一直以来，新建住宅小区供配电设施均由各开发商投资建设和运行维护。因为缺乏统一规划、建设和维护标准，开发商往往基于追求利益最大化原则，在小区供配电设施建设过程中降低设计标准，施工中以劣充好、偷工减料；在设施投运后，因受设计施工和维护技术力量限制，物业管理公司不能对供配电设施进行有效的运行维护。甚至有部分开发商在建设住宅项目时，只办理临时基建用电，逃避建设永久供电设施责任。随着小区入住率的提高，小区用电负荷不断增加，电力设施超负荷运行，或者建成已久的小区，因设施老化等原因造成小区停电事故时有发生。 　　仅以2012年为例，梅州市562个住宅小区共发生较大故障报修184次，甚至出现停电时间超过72小时现象，严重损害了小区业主的根本利益。受故障频发之苦的居民用户在万般无奈下，甚至求助上访、诉诸媒体曝光等。而供电企业临时的抢修也只是暂时恢复居民正常用电，始终不能彻底解决小区的安全可靠用电问题。旧的建设维护管理模式给小区居民、供电企业和当地政府都留下棘手的供电问题。 　　这种情况并非梅州市特有，在广东省内外普遍存在，如部分住宅小区仍使用临时供电设施造成小区电价过高、供电线路质量较差、供电设施经常发生故障、设施发生故障后抢修时间较长等问题。 　　二、住宅小区供配电设施建设管理传统模式问题的分析 　　（1）没有统一规划。从住宅小区内供电容量基本配置、供电设施设备选型、设备接线方式等都缺乏统一标准。由于绝大部分开发商仅承担建设义务，既不是最终用电人，也不负责运行维护。为追求经济利益最大化，开发商就会降低设计标准，造成部分小区供电设施设备型号杂乱、设备超负荷运行，经常发生故障、抢修时间严重延误。 　　（2）没有统一建设。开发商出于压缩成本考虑，在建设过程中偷工减料，甚至采用价廉质低的产品以劣充好，严重影响小区配套供配电设施工程质量，为后续维护管理带来隐患。 　　（3）没有统一管理。由于小区配套供电设施多为各物业管理公司自行管理，各物业公司运营、维护水平参差不齐，在建设项目建成验收移交资料时把关不严，一旦发生紧急故障凭其自身力量无法解决。而供电企业抢修人员到达现场后必须重新查阅图纸、掌握现场设备安装情况及需要对应备品备件等，导致抢修耗时增加。甚至部分物业管理公司利用供电控制权作为管理手段，拒绝向供电企业办理“抄表到户”移交业务，甚至将其他物业管理成本列入电费中，造成部分小区电价偏高，大大增加了业主负担。 　　（4）根据我国《供电营业规则》第47条“供电设施的运行维护管理范围，按照产权归属确定”的规定，小区供配电设施不属于供电企业的维护范围，由产权方承担供配电设施的运行和维护责任。按照《物权法》第73条“……建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”的规定，居民区公用部分的配电设施产权属于业主共有，也就是说业主对居民区公用部分的配电设施享有所有权。而现实问题是，开发商完成住宅小区配套供配电设施建设后，在住宅区70年产权期间，住宅小区都处在无人负责、无人维修、无钱维修的“三无”状况，极大地影响了居民正常生活。 　　三、住宅小区供配电设施建设管理传统模式问题的对策研究 　　（1）立法解决是根本途径。基于以上原因，必须改变“谁投资，产权归谁”“谁建设，运营管理归谁”的传统管理模式，统一和规范新建住宅小区供配电设施的建设维护管理，管理模式改革势在必行。因此，全国各地包括上海、重庆等29个省市通过立法来解决住宅小区供配电设施建设和维护问题，陆续出台了地方性政策。 　　（2）梅州在广东省内的先试先行。广东电网有限责任公司梅州供电局于2012年底率先启动新建住宅小区供电配套政策推动工作，该项“惠民工程”也得到梅州市委、市政府的高度重视和大力支持，政府主动变革住宅小区供配电设施建设管理模式。2013年7月23日，梅州市在全省率先出台《梅州市新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法（试行）》及其配套《实施细则》（梅市府办〔2013〕48号），2013年10月1日起试行。同年9月18日，梅州市物价局出台《关于新建住宅项目供配电设施建设及维护费有关问题的通知》，颁布了全市统一的收费标准。2014年10月1日，《梅州市新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法》正式施行。 　　《新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法》共分五章，三十二条，包括总则、工程建设、运行维护管理、收费管理和附则五部分内容，为规范