第十一章经济全球化背景下的社会政策.pptVIP

全球化背景下的社会政策 案例：法国的移民歧视 法国全国统计及经济研究所公布，到2004年，法国的移民人数达到490万，占全国总人口的8.1%。东欧移民占总移民数的40%；马格里布地区（阿尔及利亚、摩洛哥等国家）的移民数已增加到150万； 其它29%的移民(140万)来自全球其它地区，亚洲(主要是土耳其)和撒哈拉以南非洲国家占多数。至于外国籍的学生、工作者、旅居者和偷渡者，大概有22万。可见在法国的外族人数之多。这些外族人，特别是有色人种，是主要的歧视对象。 * 第一节 经济全球化与社会政策 一、经济全球化及其与社会政策的关系 （一）“全球化”与“经济全球化”的含义 经济全球化：金融市场日益一体化；外国直接投资的迅速增长，以及跨国公司占有的全球生产份额的不断上升；世界贸易量的上升；跨国技术转让日益增多；人员的跨国流动频繁；现代通讯方式的迅速传播。 政治全球化 文化全球化 全球化对于人类社会的影响 出现大规模的国际资本流动 出现普遍的国际移民 各国资本市场和劳动力市场出现融合现象 带来国家间政治体制的互动竞争 全球化在社会政策上的影响 国际资本流入和资本市场的融合限制了民族国家对社会政策的制定，民族国家为了吸引资本、刺激经济，制定政策时不得不考虑国外资本的利益。 国际资本家可以把对劳工阶级的剥削扩展到本国以外，剥削的全球化使社会政策也变得全球化了。 . 国家间的经济竞争作用于不同发展层次的国家，社会政策成为国际经济竞争的一种工具。 全球化促成社会政策发生的变化 社会政策已经不仅仅是一国的内部事务，而是和国际经济环境有密切的关联，国内政策的作用会超出国家范围。 国家之间的财富分配形成了社会政策在全球层面上的基本经济基础结构，政策的制定也成为全球经济运作的一部分。 二、经济全球化对社会政策发展的影响 首先，限制了民族国家的社会政策权能，迫使民族国家的社会政策进行调整。 第一，改革社会保障制度。 策略：广就业、低工资、低福利，并拉大社会成员间的收入差距；低就业、高工资、高产出。皆会导致劳动力市场的二元分割。 第二，改革社会服务的提供方式。 转变为国家承担福利责任、由地方具体实施的联邦式的福利供给模式。国家的削弱、单位福利的式微，要求民间组织承担更大的责任。 第三，国家社会政策的选择空间受到外部力量的影响 其次，传统上局限于民族国家内部的社会政策“超国家化”或“社会政策的全球化”。 直接原因：冷战的结束；国际竞争的加剧；全球资本主义自我调节的需要。 超国家化的表现：一是全球社会调控，即为了实现特定的社会保护和福利目标而对贸易条件和公司的运作进行管理；二是国与国之间的再分配（如欧盟的结构资金）；三是超国家层面的社会福利供给 第二节 国际组织在社会政策中的作用 一、国际组织影响社会政策的方式 主要方式 拟定接受财政援助的社会政策条件； 在政府之间对资源进行再分配； 制定与社会政策相关的公约； 就社会政策议题提供相关的政策建议和技术支持 联合国、国际货币基金组织、世界银行、国际劳工组织 活动类型： 影响各国社会政策的制定； 进行跨国再分配和跨国调控； 在国家无法满足其公民的基本需要时，提供必要的援助 二、主要国际组织的社会政策行动 （一）世界银行 1944年，布雷顿森林会议上决定设立，1945年12月发起成立。 社会政策重点： 第一是反贫困战略。 第二是社会安全网。 第三是养老金政策。 五支柱养老金模式 零支柱，不用缴费即可享受到最低养老金。 第一支柱，强制性的公共养老金。 第二支柱，强制性的个人储蓄计划。 第三支柱，个人自愿参加，形式灵活多样。 第四支柱，家庭内部、代际间的非正式养老安排 （二）国际货币基金组织 1944年，布雷顿森林会议上决定设立。 1997年东南亚金融危机后，提供贷款时附加了不少条件：实行自由贸易，削减公共开支，以及实行非通胀政策等。 产生后果：第一，对收入分配产生了明显的影响；第二，贫困人群特别是城市工薪阶层，成为改革的牺牲品；第三，为了保护脆弱群体，接受贷款的国家不得不与国际货币基金组织就应采取的措施进行艰苦的谈判。 短期目标：建设良好的社会安全网。 社会安全网：专项补贴，现金补偿，医药等必需品的公平分配，基本必需品的临时价格管制，病假工资，以工代赈，改革社会保障制度安排，以保护生活最困难的人群。 长期目标：显著提高包括基础教育和卫生保健在内的社会开支。 世界银行/国际货币基金组织：安全网建设 WB 政策相对比较具体。 贷款条件。 往往会公开它对某个国家的政策建议。 主张生计调查型项目。 支持养老金的指数化。 IMF 相对比较空泛。 不列为贷款条件。 不会这样做。 倾向于回避生计调查型社会救助项目。 反对福利待遇与物价或工资挂钩。 IMF：社会保障政策改革 第一，改革不能