谈“对差旅新规变化的理解和应对”.docVIP

谈“对差旅新规变化的理解和应对” 　　摘要：新的《中央和国家机关差旅费管理办法》已于2014年1月1日起正式实施，一些内容变化很大，与大多数关警员切身利益相关，给财务工作带来很大影响。本文通过《新办法》与《旧办法》相比的变化特点入手，提出了一些独特的理解和阐释，并指导运用到实际工作中，制定《石家庄海关差旅报销办法（暂行）》，目前在实施过程中受到了广大关警员的好评。 　　关键词：差旅新规定；特点；理解；运用 　　中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02 　　新的《中央和国家机关差旅费管理办法》（以下简称《新办法》已于2014年1月1日起正式实施，与2007年开始实行的《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》（以下简称《旧办法》）相比在住宿、补助、审批等条款方面都有所变化，与大多数关警员利益息息相关，也给财务工作也带来了很多困难和压力，下面从新办法出台背景分析，通过对比分析与旧办法的几点变化，就如何解读和理解《新办法》相关条款及其在实际工作中的运用谈一些想法和做法，共大家探讨： 　　一、《新办法》出台背景与目的――制度建设作手段，压缩支出是方向 　　2012年，中央出台八项规定，拉开了改进作风、整顿党风、惩治腐败的序幕，2013年中央公布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，紧接着会议、接待、出国、培训等一系列新制度相继出台。新差旅规定应运而出，《中央和国家机关差旅费管理办法》于2013年12月31日颁布，2014年1月1日起执行。就其出台背景看，差旅新规定是我国贯彻落实中央八项规定的又一重要举措，其以制度规范为手段，旨在加强和规范差旅费管理，制度漏洞，修订大方向是压缩差旅费支出。 　　二、《新办法》变化与特点――标准因地制宜，监督问责被作为重点强调 　　（一）住宿标准因地制宜、补助提高，更加体现“以人为本”理念 　　一是取消定点。2007年《旧办法》对于当时的差旅制度实行了重大改革，即规定了国家机关人员差旅须在定点饭店住宿。但这一重大变化在《新办法》中却不见了踪影，全文中未见一处定点饭店相关内容，只是将住宿产生费用的地点统称为“入住宾馆”并加上解释：包括饭店、招待所。二是住宿标准动态化。《旧办法》临时制定了出差标准：司局级人员每人每天300元、处级以下人员每人每天150元标准以下凭据报销。在《新办法》中这一标准被取消，取而代之的是，各地区制定住宿费限额标准，并将根据经济社会发展水平、市场价格及消费水平变动情况适时调整差旅费标准。三是差旅补助提高。《新办法》伙食费按每人/天100-120元、交通费80元金额，共计每天最高补助额达200元的标准实施。比原来每天80元的标准提高1倍多。 　　如此大幅度提高势必带来行政运行成本增加，这与出台八项规定、厉行节约不矛盾吗？分析这一问题，不妨从《新办法》变化第二个特点入手。 　　（二）《新办法》明令几个“严禁”，监督问责被作为重点强调 　　《新办法》规定明令禁止无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研，而07版《旧办法》并未提及这一规定。《新办法》规定出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观，不得接受礼品、礼金和土特产等 ，这一规定也是新版中加入的。这些以“不作为”形式明确写入办法中，更加表明了中央从严控制差旅费的态度和决心。 　　此外，《新办法》单辟一章就相关违规情况的监督问责作出规定，在第七章监督问责中，新办法明确了5种情况下，财政部会同有关部门对中央单位的差旅费管理和使用情况进行监督检查，此外，还有6种情况，将依法追究相关人员的责任，对于涉嫌违法的，将移送司法机关处理。 　　由此可见，《新办法》表面上标准提高，内容宽泛，实际上从审批、预算、管理、监督、问责等方面对差旅进行严格限定，它出台的本意是杜绝违规、假冒现象，其传递出中央压缩开支、堵住制度漏洞、约束中央单位花钱的改革信号。《新办法》更注重差旅费管理的制度建设，从出差审批管理、差旅费开支标准制定、财务报销和监督问责等多方面进行详细规定。而对于真正牺牲个人、家庭8小时工作外时间为公务忙碌的公务活动则充分予以保护和给予补偿的。因此，不论从形式上还是内容上《新办法》标准更加符合经济增长规律，生活水平和物价水平的变化，其“动态化标准”充分体现了“以人为本”的管理理念，更符合时宜，更加“人性化”。 　　三、《新办法》给实际工作带来的影响和困难 　　（一）行政支出成本增加，预算压力大 　　作为二级海关差旅大多是参加上级部门的会议或是进行与业务核查、缉私办案有关的，上级要求和业务因素占很大比重，由二级海关自身