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食品安全信用管理体系建设 　　[摘 要]食品在人类生活中扮演着重要角色，是人类生存发展最根本的物质基础和保障。目前，整个食品市场的信任危机不仅局限在食品领域，还引发了群众对国家的信任危机。这使得食品安全信用法规体系建设成为呼声最高、影响最广的国家制度建设之一。本文从吉林省食品安全征信法规制度建设、信用信息披露制度建设、信用分类管理制度建设以及失信奖惩机制建设等方面进行探索，并且以吉林省松原市作为研究视角，分析吉林省食品安全信用管理法规建设，并提出相应的建议。 　　[关键词]食品安全；信用管理；制度建设 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.170 　　[中图分类号]TS201.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）16-0-02 　　中国有句古话：民以食为天。当前社会，企业违法生产、加工食品的现象频发，食品流通环节经营秩序不规范，食品安全标准体系不完善，食品安全检测技术不足，重视程度不高以及食品安全保障意识有待提高等无不导致了食品安全问题的产生。吉林省作为食品安全的最前线，应充分借鉴国内外先进经验，从不同的视角看问题，多层面、多维度地考虑食品安全问题才能有效解决现有问题，起到典范效应。吉林省松原市位于吉林省中西部，是以石油化工和农畜产品加工为主导产业的城市，2008年6月24日，松原市人民政府印发了《松原市食品安全信用体系建设方案》，并从2008年下半年开始，全面开展松原市的食品安全信用体系建设工作。本文就食品安全征信法规制度建设、食品安全信用信息披露制度建设这两个方面对吉林省松原市食品安全信用管理法规建设进行分析，跟踪调研松原市食品安全信用体系建设的执行情况，并进行分析评价。 　　1 食品安全征信法规制度建设 　　食品安全信用信息征集是整个食品安全信用体系得以建立运转的根本条件，其完善程度会直接影响食品安全信用的评价考量、披露曝光和监督管理情况。 　　1.1 制度设计要求 　　国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质检总局以及海关总署联合发放了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》。从国家发布的指导意见中可以看出，食品安全信用信息应由政府、行业和社会三方共同提供。政府信息主要是食品安全监管部门在实践考量之后反馈的基础监管信息，即政府相关部门按照各自的法定职责统计收纳监管对象的基础信息；行业信息主要涉及行业协会评价考量，行业信息需要行业协会根据本协会的管理章程以及本行业的行业标准对企业进行考察判断；社会信息包括媒体的舆论信息、认证机构的认证信息、信用调查机构的调查报告以及消费者投诉信息等，信用信息的收集统计工作需要社会信用服务中介机构辅助政府完成。食品安全信用信息是动态信息与静态信息结合，官方信息与民间信息结合，多主体共同参与完成的信息体系。 　　根据国家的意见要求，吉林省制定了《试点工作实施方案》，全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，在全省范围内，发展10个试点县（市），并不断扩大试点范围，目前，各试点县（市）食品生产经营企业已普遍建立起生产经营质量档案和食品安全监管信用档案这两项档案建设，并在信用考量评价体系、信用信息披露制度以及信用状况奖惩制度等方面做出了突破。根据试点工作取得的经验，吉林省食品药品监督管理局还起草了《吉林省食品安全信用管理办法》。 　　1.2 松原市建设现状与存在的问题 　　松原市的《食品安全信用体系建设方案》（简称《方案》）中，明确要求建立信用工作档案，同时要求信用档案由三方面入手：一是食品生产经营企业自身的信用档案，二是食品监管部门自用的信用档案，三是多部门配合工作共享的信用档案。但在实际操作过程中，出现了部分生产经营企业消极对待政策要求，对自身信用安全评价造假等问题，同时，由于信用评价标准不尽统一，导致很多评价不客观、不协调。另外，部分部门之间的沟通协调断裂也导致部门间的食品安全信用档案建立不完善，没能完全达到设计之初的理想状态。 　　1.3 应对与解决办法 　　在食品安全信用体系的建设中，政府部门、行业协会、信息服务机构、媒体以及社会民众都应从不同角度参与建设，政府部门和行业协会更应该发挥其主导作用。 　　政府作为食品安全信用体系建设的主体，应充分发挥其主导和带动作用，从体制改革、法制建设、信用档案及多方制约等方面加强政府作为。具体应做到如下几点。 　　体制改革：政府应加快和深化食品安全监管体制的革新，注意中央到地方的协调统一，建立从中央到地方，上下协调、衔接自然、配合默契的整体食品安全监管体制。落实到实际操作过程中，必须要加强食品所属地的监管力度，完善市、县这两级的监管职责和权限，从源头保障食品安全。 　　法制建设：响应国家依法