“带资进城”：缓解农民市民化过程中的城镇二元矛盾.docVIP

“带资进城”：缓解农民市民化过程中的城镇二元矛盾 　　【摘要】随着十八届三中全会提出“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”加之户籍制度的进一步放宽，农民市民化进程加快，城乡二元结构逐步瓦解。但是，农民虽然大量进入城镇，却并不能真正的融入城镇，从而出现新的城镇二元矛盾。本文通过对矛盾产生的原因分析，并阐述“带资进城”的必要性。最后结合新型城镇化关于“人的城镇化”的发展要求，提出“带资进城”的方案设计，对具体方案实施，注意问题进行论述。期望通过“带资进城”的市民化方式，逐步消除城镇二元矛盾，提高农民市民化的质量。 　　【关键词】农民市民化；城镇二元矛盾；带资进城 　　1、城镇二元矛盾的问题与原因 　　“市民化”这一概念，依据中国的实际情况，农民市民化是指农民在身份上获得作为城镇居民相同的合法身份和社会权利的过程，如居留权、受教育权、选举权、劳动与社会保障权等，在中国就是获得所在城镇的户口和相关的社会权利[1]。如今农民进入城镇的融入问题：在城镇里谋生，却不能真正融入城镇。这就是所谓的城镇二元矛盾。出现这一矛盾的原因主要有以下三方面。 　　1.1受限于自身素质问题，融入城镇工作难 　　进城农民工资收入低，仅能维持正常的生活，没有时间、精力和财力来提高自身的文化水平和职业技能。黄祖辉等在对农民工就业代际差异的研究中，对杭州市农民工就业状况进行调查[2]。其中两代农民工都认为缺乏一定的职业技能、文化程度低是当前就业的最大障碍，占调查人数的40%以上。 　　工作单位往往倾向于招收工作上手快、技能熟练的员工，工作中注重使用而不注重培训和素质的提高。由于农民文化程度不高，其与用人单位签订合同采取单方合同或口头合同为主，在遇到劳资矛盾问题时，往往处于被动地位，自身的权益得不到保障，加剧了农民与用工单位之间的矛盾。 　　1.2受限于市民化成本问题，融入城镇生活难 　　农民进入城镇生活，城镇资源和公共服务对农民来说与原有市民一样，都不是免费的。将面临较高的个人生活成本和公共成本。 　　杜宇在对农民市民化成本的研究中，对我国一二三线城市农民工市民化的成本做了比较分析[3]。从表中可以发现每年市民化的个人成本基本上要在5万元以上，公共成本基本上占到总成本的2/3或以上。所以在农民市民化的过程中，政府的财政支持是关键。依据《2013年全国农民工监测调查报告》，2013年全国农民工总量26894万人，人均月收入（不包括包吃包住）2609元。可见大部分农民进城所获得的收入，不足以支付城镇生活的个人成本。而由于进城农民数量庞大，政府财政也不足以支付公共成本。如此出现农民进城后生活质量低下、生活环境恶劣、子女教育难、缺乏相应的社会保障等问题。 　　1.3受限于“乡土情节”，融入城镇社会难 　　农耕文化延续了上千年，大部分农民祖祖辈辈生活在农村，受农村文化和血缘宗室思想的影响深，对家人亲友有着浓厚的感情。所以当农民进入城镇生活、工作遇到诸多困难后，大多仍选择从群体内部寻求资源、获得支持与认同，而这样的选择又会让他们逐渐被边缘化。 　　边缘化的过程与社会排斥的过程实质上是相似的，而边缘化的状态也可以说是社会排斥的结果。大部分农民进城后仍保持在农村的生活方式，希望通过聚居建立自己熟悉的圈子来适应城镇新的生活环境，甚至会形成我们熟悉的城中村。这样自我隔离的方式阻碍了进城农民和城镇居民的情感交流，久而久之造成城镇居民，工作单位等对进城农民存在偏见。 　　2、实施“带资进城”的必要性 　　2.1有利于促进农民自主就业创业，缓解务工成本 　　促进农民更好的融入城市的一个有效手段，就是让农民获得更高的收入，提高生活水平。梅建明对武汉市728名农民工进行调查，调查中进城农民认为，为实现“农民市民化”的首要条件是在城市有较稳定的工作及收入来源，将近40%的进城农民认为有能足够花的钱，经济条件能够好起来，才能更好的融入城镇。 　　“带资进城”促进进城农民积极参加相关就业指导和技能培训，增加自身在就业市场的竞争力，优化就业环境，提高工资收入。同时进城农民还可以将“资”联合入股，自主创业，获得自身在城镇中应有的利益。“带资进城”将农民在农村无形的资产有形化，促进进城农民更好的就业创业，有效缓解务工成本的问题。 　　2.2有利于推动城镇基础公共服务设施均等化建设，减少生活成本 　　相比在农村，农民进城后的公共需求大大增加，但城镇对其提供的公共服务匮乏，导致农民最基本的生存权和发展权得不到保障，大大增加农民进城的生活成本。 　　大量的农民由农村转移到城镇，城镇的资源不足以等质等量分配给所有人。而农村中的资源得不到有效利用，造成资源浪费。“带资进城”让农民和农村资源一起进入城镇，可使资源得到集中和最大化利用，减小城