《外国行政制度》问题答疑材料.doc

《外国行政制度》问题答疑材料 本材料所用教材为 外国行政制度，韩国明主编，2008年10月第二版，兰州大学出版社 本材料所汇集的问题是同学们在平常的学习和作业中普遍遇到的，希望同学们以此为基础，对本门课程有一个全面的基础的认识。 英国的政党的产生： 英国斯图亚特王朝复辟时期，在议会内部形成了代表不同阶级利益的政治派别。1679年，议会就詹姆斯公爵（后来的詹姆斯二世 )王位继承权问题展开激烈争论，反对詹姆斯公爵有王位继承权的议员们被政敌斥为辉格（Whig，苏格兰强盗），赞成詹姆斯公爵有王位继承权的议 员们则被对方骂作托利(Tory,爱尔兰信仰天主教的歹徒)。以后两派逐渐以此自称,形成两个政治派别。辉格党代表新兴资产阶级和新贵族的利益，主张限制主权,提高议会权力；托利党代表地主贵族利益,维护君主特权。1688年，两党由于一致反对詹姆斯二世而走向合作，共同以政变方式发动“光荣革命”。辉格党在政变中起了主要作用，政变后成为执政党。随着英国资本主义的发展，托利党人成分逐步发生变化，辉格党内的部分土地贵族、银行家、军火商和官僚政客加入托利党，使该党实力增强，而辉格党因其分裂逐步丧失了在国家政治生活中的统治地位。1783～1830年托利党执政。辉格党和托利党轮流组阁时期，党派活动只限于议会内部。19世纪30年代,英国工业革命基本完成,英国社会阶级结构发生重大变化，形成了两大对立的阶级工业资产阶级和工业无产阶级。同时，英国统治阶级内部也发生变化，形成了代表土地贵族、金融贵族和大商人利益的保守势力与代表工业资产阶级利益的改革势力。前者以土地贵族为核心，在原托利党的基础上组成保守党；后者以热心于自由贸易的工厂主为核心，在原辉格党的基础上组成自由党。1832年选举改革以后，扩大了普选权。为争夺选民，获取议会多数，两党竞相发展自己的议会外组织，建立选区协会，作为竞选机构。随着议会和两党制的确立及发展，两党在19世纪中叶都成为有严密的中央和地方组织的全国性政党，19世纪末、20世纪初，自由资本主义被垄断资本主义代替后，保守党逐步由土地贵族的党变为垄断资产阶级的党。与此同时，自由党逐步衰落，该党主张的自由贸易政策使英国丧失了“世界工厂”的垄断地位，大批工业资本家转向保守党。20世纪初，随着工业革命的发展和工人队伍的不断壮大，工党崛起。从1924年开始，工党取代自由党，与保守党轮流执政。到80年代末，英国除保守党和工党两大政党外，还有社会自由民主党、社会民主党、英国共产党、合作党、威尔士民族党、苏格兰民族党、民族阵线以及英国革命共产主义同盟等。 《彭德尔顿法》的核心原则从政治学角度来观察,文官“政治中立”,是近代西方政府政治与行政分工的产物;从历史学角度来观察,文官“政治中立”又是近代欧美民主制度向更加健全的方向发展的标志。文官的“政治中立”既是西方民主国家国家利益、公众利益的一种基本保障,又是实现公正、开明政治需求的手段之一。近代西方国家文官制度的建立,一方面是以实施公开竞争考试和确立“功绩制”原则为基础,另一方面是以限制政府官员参加政治活动和确立文官“政治中立”原则作为法律保障。从政治学角度来分析,文官“政治中立”,不仅是行政摆脱政治控制从而使其成为政府工作的一个独立内容的前提保证,而且是确保政府工作连续、稳定、高效、不受政党政治的负面影响的一个重要手段。在1883年确立美国联邦文官制度的《彭德尔顿法》中,不仅把“政治中立”原则放在一个突出的位置上,而且把这一原则与“功绩制”原则和“职务终身”原则并列为美国文官制度的三项基本原则。彭德尔顿法》的核心内容,除了要求联邦政府文官必须经过公开竞争考试原则进入文官行列和在文官的录用、考核和晋升等方面必须坚持“功绩制”以外,它的另一个重要内容就是要求文官在政治上保持“中立”。因此,《彭德尔顿法》“不仅在联邦政府正式建立了‘功绩制’原则,而且通过文官制度委员会所颁布的法律进一步确立了对文官参加政治活动的限制,进而使文官在政治上保持‘中立’” 19世纪英国政府职能改变的原因是什么？主要原因包括：1、第一次世界大战的影响：第一世界大战在各个方面检测了各国的政治经济发展水平，特别是检测了政府效能的极限。战争要求最大限度的动员社会资源，包括物质和人力资源。首先是保证社会生产对战争的供应，因而英国政府此时不得不由“经济如平常一样”转变为控制主要工业部门的生产，实现一些重要行业的半国有化。大战期间英国政府不可避免的加强了对经济发展的管制和干预。其次是兵源问题，战争虽然胜利了，但对于经济社会各方面的打击是极其沉重的。此外，俄国十月革命对英国社会产生了一定的影响，政府为了防止“布尔什维克主义”的危险，不得不采取措施缓和社会矛盾。同时，第一次世界大战使得英国海外殖民地开始瓦解，首先是失去了一部分殖民地，一些殖民地掀起了民族