浅论教育信息化运行机制背景.docVIP

浅论教育信息化运行机制背景 摘　要: 运行机制的构建是整个教育信息化成败的关键。本文主要应用公共产品理论提出: 我国应构建的教育信息化运行机制是“政府主导、市场运作型的社会服务体系”, 因为这是实现政府与市场机制“对接”的最佳路径。而构建这个社会服务体系, 应该有思想、组织、制度、智力的保障。 　　经济学家吴敬琏有一句名言: “制度重于技术”。[1]在我国教育信息化的建设中, 资金、人才、技术的短缺或缺乏固然是一个问题, 但制度短缺问题才是根本性的问题, 才是制约教育信息化之顺利推进的瓶颈。在改革开放20 多年和社会主义建设50 多年来的今天, 我国已经积累起了雄厚的物质、技术和社会基础: 资金可以在国内外筹集; 人才可以引进或是培养; 而教育信息化在本质上就是将成熟的现代信息技术运用于教育过程, 因此, 这些都不是一个根本性的问题。真正制约教育信息化的是我们缺乏某种制度对教育信息化中的资源进行配置和整合。 说到底, 教育信息化其实是一个资源的生产、分配、与再分配的问题, 而这种配置和整合需要有一种制度架构或曰运行机制为支撑, 通过它来调整各方利益关系。一般来说 , 在社会主义市场经济条件下, 要由市场机制对资源的配置起基础性的作用, 但教育信息化的特殊性在于, 它具有公共产品与准公共产品的双重性质, 这就决定了政府在资源配置中要起主导的作用, 但又要充分发挥市场机制的积极的辅助作用。这种政府机制和市场机制“对接”的制度的构建就成为教育信息化能否顺利推进的关键。因此, 运行机制建设在我国教育信息化过程中有着画龙点睛、提纲掣领的意义。 一、构建“政府主导、市场运作型社会服务体系”的教育化运行机制 教育信息化是指在教育过程中, 比较全面地运用计算机、多媒体和网络通讯作为手段的现代化信息技术, 促进教育的全面改革, 使之适应信息化社会对教育的渗透的过程。换言之, 就是指在教育过程中应用现代信息技术, 利用信息资源以及由这种应用或利用所引发的对教育观念、制度、技术等方方面面的革新、创新的过程。 所谓机制, 本义是指机器的工作原理并进而引申为工作方式或系统的各部分之间的稳定的模式化的相互关系(即结构) , 教育信息化运行机制是指教育信息化各类主体之间在信息化各个阶段的相互关系以及由此决定的整个信息化的运行模式。 我国教育信息化的运行机制应是在政府主导下的、市场运作型的社会服务体系。政府主导、市场运作型的社会服务体系是指在社会主义市场经济体制的制度环境下, 基于教育信息化具有公共产品与准公共产品的双重性质, 决定了: 一方面, 既要坚持政府主导的作用, 另一方面要充分发挥市场机制的优势, 也就是实现政府和市场的结合, 而社会服务体系则是这种结合的载体或平台。 所谓政府主导是指政府负责领导教育信息化工作, 制定教育信息化宏观政策与规划, 在信息化过程中发挥推动、规划、协调和整合的作用, 制定有关资源的投人、配置、整合、运营、管理、维护及其更新的游戏规则, 并设立相关机构负责规则的执行, 此外, 其主导作用还体现在基础教育部分主要由政府负责“买单” ———政府是教育信息化的主要的投资主体。 在教育信息化进程中, 政府发挥其主导作用的方式有多种多样, 直接生产公共产品, 事必躬亲, 事事都亲历亲为是一种方式, 即美国公共行政学家奥斯本和盖布勒所说的“划桨”和“服务”; 而在社会主义市场经济条件下, 特别是我国已经加入WTO , 使我国公共管理日趋与国际接轨和融合, 历史性地要求政府转变职能, 从计划经济时代的全能型政府逐渐向市场经济时代的监管型政府过渡的背景下, 政府只制定有关的游戏规则, 并负责维护和执行这个游戏规则,具体的事务由它的代理人———企业、非营利组织等来执行, 这也是一种方式, 一种可能是更经济、有效率的管理方式, 也即美国行政学家奥斯本和盖布勒所说的“掌舵”和“授权”。[2]由于政府的主要职能是负责提供公共产品, 政府既可以自己直接生产公共产品,象它在计划经济时代惯常所做的一样, 或是委托营利组织即企业或非营利机构(即英文Non - profit Orga2nizations , 简称NPO) 来生产, 这样政府可腾出更多时间和精力关注宏观政策, 也就是掌舵。具体到教育信息化, 作为政府主要代表的教育主管部门的职能是充分、高效地利用现代信息技术, 为全社会提供优质廉价的教育信息公共产品及准公共产品。 所谓市场运作是指在教育信息化领域: 第一, 主要运用市场机制生产、开发信息技术和教育信息化产品, 这是教育信息化过程中市场参与程度最高的环节。信息技术的发展特征是更新快、收益高、风险大。创新是信息技术发展的基本源泉。 可以说, 没有充分完善的市场机制