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现代教育体制机制创新（上） 张力 国家教育发展研究中心主任 前言 想向大家报告两个方面的问题：第一个问题《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的新目标和新要求背后，中央有哪些方面的主要考虑，我们参与这样一个规划纲要的具体的调研起草工作，我们有哪些切身的一些收获和体会，在这里跟大家报告一下。那么当然了，这样一个报告会聚焦到同志们所关心的现代教育体制机制创新这样一个主题上来，第二个问题就把所有跟教育体制机制创新相关的一些宏观的思路跟大家再介绍一下。 国家中长期教育规划纲要的新目标和新要求 文本大家都已经读了很多遍了，但是我在上个月，在一些西部的基层，那么有些主管教育的干部还以为这样一个规划纲要是按照中发12号文件传达到县团级作为秘密的，放在文件柜里保管的。这就不对了，中央制订发布这样一个文件就是为了让大家学习贯彻落实，它不是锁在文件柜里束之高阁的，所以请大家回去以后在贯彻执行过程当中，特别是跟我们教育相关的这些领导干部都让他配齐了，至少让他能够知道未来十年我们抓教育的依据是什么，我们要经常拿出来翻翻，看看国家在这方面是怎么定向的，所以我觉得这个作为一个教育政策是个好政策。小平同志说了，现在蓝图有了，关键在施工。胡锦涛总书记也说了，现在剧本有了，关键是咱们怎么能够唱出这个大戏来。唱大戏、施工靠谁？靠我们大家齐心协力。 规划纲要制定的基础 那么研制这个规划纲要需要瞻前顾后。也就是说刘延东国务委员亲自挂帅来指挥我们从2008年8月份就开始进行调研起草，他对我们的第一项要求就是把底数摸清。基本国情，原则的大家都知道了，人口多，经济发展水平很不平衡，地区之间差异很大等等。但是这个都不能够完全的作为我们谋划未来十年教育改革发展的最重要的基础。那么最重要的基础要看我们现在的教育已经站在一个什么样的新的起点上，我们自己跟自己比我们的成就在哪里；我们跟世界同行比我们有哪些长处，有哪些短处。 所以新中国成立六十年，大家看看，1949年当时积贫积弱，到现在经过全党全社会的不懈奋斗，我们是历经风雨，有了跨越发展。我相信云南省整个从新中国成立之后，走过来的路程也一定是不平凡的。因为当毛主席在天安门城楼宣布成立中华人民共和国的时候，当时我们西南还没有完全解放，我们是在10月1日之后走入新中国的怀抱当中，但是我们这样的一个发展跟新中国的脚步是同步。 我国入学率的基本情况 从全国来讲，在1949年的时候大中小学在校生数加起来也就不过四千万人，而到现在仅仅我们高中段的学生就已经超过四千万。那个时候我们的高校在校生数也就是11万7千人，我们云南现在高校在校生多少？60多万。所以整个全国现在高校在校生已经达到接近三千万，这个世界第一的位置我估计短期内像印度还追不上。因为在90年代中期的时候我们这两个人口大国，又是发展中的国家，其实高等教育的规模相差无几，都不到一千万。当时在90年代中期都不到一千万，到了后来，从1999年以后我们加快了增长的步伐，他们也加快了，所以现在全球高等教育规模最大的中国，第二美国，第三原来是俄罗斯，现在是印度。美国第二是多少万人呢？一千八百万人。印度一千六百万，也不少，但是我们现在已经三千万。所以各级各类的教育的总人口加起来我们是两亿六千万，占比例最高的时候一度曾经达到过人口的24%，那么现在已经回到20%左右，那也是一个世界上最大规模的教育，不光是高等教育我们世界第一，现在看来各级各类教育我们总量都是世界第一。 但是我们还要看一看，如果把大中小学的教育的毛入学率看成是一个全球马拉松的话，那么在这个马拉松赛跑当中是有起点没终点，跑在前面的是谁？北美，西欧，大中小学三级总毛入学率超过90%。那么为什么会有小学的入学率超过100%？大家如果不是抓教育的不是特别清楚，抓教育的都非常清楚。因为毛入学率的分母是某一组年龄段的人口，比如说小学就是6到11岁这六年，那么分子就有可能是12岁、13岁、14岁的，为什么？因为他有的晚入学，还有的他辍学了又把他动员回来，还有他因病休学然后再回来上，所以都有可能超龄。所以当分子是同龄人加上超龄人这样一个计算的时候它就有可能超过100%。当然如果我们谈净入学率的话它就不可能超过100%的，因为它分子和分母统计的年龄口径是一样的。所以改革开放的前十年我们这样一个辍学，然后反复的动员回来，然后又实行学习不好跟不上班就留一级，像这些制度最后造成了我们小学的毛入学率曾经最多的时候是138%。那么现在之所以逐渐的回落，回落到多少呢？先是在2005年回落到107%，现在又回落到105%，估计将来回落到101%、102%，跟发达国家的水平相当是可以预见的，就是说我该入学都让他入学，该毕业让他毕业，尽量中间不留级，不辍学，这是小学。 那么初中入学率呢？也可能会超过100%。去年我们的初中入学率全国是99%，今年估计就是100%，明年