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优化经济发展法治环境工作意见 一、依法全面履行政府职能 （一）全面巩固行政审批制度改革成果，逐步推进以监管取代审批的政府管理模式，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。 （二）继续推进负面清单制度，适时扩大负面清单管理适用领域，确保各类市场主体能够依法平等进入清单以外领域。 （三）大力推行权责清单制度，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，积极推进机构、职责、权限、程序、责任的法定化进程。 （四）完善政务服务体系，推进各级政务服务中心规范化建设，拓展网上办事大厅功能应用，努力构建覆盖全县、上下联动、功能完备、便捷高效的公共政务服务体系。 二、加强政府规范性文件管理工作 （一）充分发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用，完善政府立法体制机制，进一步健全政府规范性文件立项、起草、论证、协调和审议机制，积极探索委托第三方起草规范性文件草案，防止部门利益法制化。 （二）坚持立改废释并举，落实规范性文件清理、立法后评估等制度，及时修改和废止与改革发展要求不相适应的规范性文件。 （三）科学合理制定政府规范性文件制发计划，确保重大改革于法有据，主动适应改革和经济社会发展的需要。 三、依法推进科学民主决策 （一）认真贯彻落实《省重大行政决策程序规定》（省政府令第297号），全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序规定。 （二）认真执行法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 （三）严格决策责任追究，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策科学化、民主化、制度化。 四、严格规范公正文明执法 （一）改革行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。按照省、市政府部署，推进执法重心向县政府下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市、县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。减少执法队伍种类，推进综合执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制，加强城镇管理综合执法机构和队伍建设。 （二）完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，严格执行市政府各部门细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，在公开权力清单的基础上，在全县建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量权标准体系，向社会公开裁量标准并录入行政职权目录。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制机构审核或审核未通过的，不得作出决定。 （三）创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台，逐步推行网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。 （四）全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，逐步建立全县统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。 （五）进一步严格行政执法人员资格管理。对全县各级各类行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。定期清理行政执法主体和行政执法岗位，建立行政执法主体和人员资格定期公示制度，严格资格准入。改进行政执法人员资格培训方式，逐步实现统一、严肃、规范、数字化的资格考试新模式。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。 （六）加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费、行政执法人员资格培训、考试经费，由各级政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 五、强化对行政权力的制约和监督 （一）进一步健全科学有效的行政权力运行