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关于加强政府投资建设项目全过程监督的实践和思考 　　近年来，随着全国各地经济持续快速发展，财政收入不断增长，政府投资也不断增加。政府投资在促进地方基础设施建设、社会事业发展、推进城市化进程等方面发挥了重要的作用，但工程建设领域已成为不正之风和腐败问题最突出的领域之一，受到社会的高度关注，因此，如何加强对政府投资重点建设项目的监督，确保建设项目成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”，已成为当前迫切需要解决的问题。最近，我县组织人员对政府投资项目建设情况进行了调研，发现在项目建设过程中存在一定的问题，针对监督过程中漏洞和不足进行了分析，并结合工作实践谈谈如何防范工程建设领域中的一些违法违规行为。 　　一、当前政府投资重点建设项目实施监管过程中存在的主要问题 　　（一）招投标活动不规范。 　　目前政府投资项目出现问题较多的环节是招标投标环节,主要存在以下问题：一是招标人排斥潜在投标人或直接采用邀标代替公开招标。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，甚至有的项目建设单位和个人以时间紧迫、工程质量有特殊要求等为借口，把本应公开招标的项目采用邀请招标方式进行招标，违规操作进而达到内定中标企业的目的。二是规避招标以及中标后将工程进行分包或转包。项目主管单位将主体工程招标，附属工程则直接发包，有的中标企业，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位。三是围标串标排挤其他竞争者以达中标并获得高额利润。主要包括招标人与投标人的串通，代理机构与投标人的串通，投标人之间的串通，从而损害了招标人的利益，公共利益和国家利益。四是挂靠资质投标以委托的方式进行施工。一些不具备资质要求的企业为了参与投标，采用挂靠或假借资质的方式进行投标，中标后再由所挂靠的公司以授权委托的方式委托企业进行施工。 　　（二）工程监管不到位。 　　一是项目未批先建致使工程监管不到位。 一些工程项目在未办理工程报建手续，未取得施工许可的情况下就先行开工建设，有些工程项目甚至连“规划两证”都没办好就开工建设，这些工程边施工边补办有关手续，等手续办齐，工程也完成了大半，使得工程前期建设过程失去了监管，容易遗留质量问题和安全隐患。二是项目管理人员不到位。由于挂靠资质投标，企业中标后，投标承诺项目管理人员无法到位，致使擅自变更项目管理人员，而变更后的管理人员不具备相应的资质，甚至项目管理人员不到位，施工管理松散，施工资料不规范、不完整。三是工程质量安全管理不到位。由于大部分工程都是挂靠资质中标的，而挂靠资质中标的企业，往往不具备相应的施工经验和实力，在工程管理和施工中容易出现漏洞和产生各种隐患，使得工程质量和安全生产得不到保证。四是隐蔽工程现场监督不到位。 有些隐蔽工程施工日志、监理日志、阶段性验收资料记录不详细、不完整，有的甚至没有施工员和监理人员签名。五是工程变更程序不合理。有些工程项目变更设计、增减工程量，未按规定报有关部门审批，有的仅是分管领导签字同意，这就为一些利用变更设计，虚增工程量，提高工程款的行为提供了可乘之机。六是项目主管部门和监理部门监管不到位。项目主管部门由于缺乏专业知识，导致对项目的管理上的有心无力。监理部门的工作人员素质不高，以及同施工人员一起吃住，工作碍于情面，导致监理不到位。 　　（三）资金管理使用不规范。由于项目建设资金属于专项资金，财务相对独立，因此项目资金在使用管理上缺乏透明度，而负有监督职责的财政、审计部门由于不能及时掌握资金的使用情况，难以监督到位，致使项目资金在使用中容易出现截留、挪用、挤占、挥霍浪费等问题。一是未设专帐管理。有些工程项目工程款未设专帐管理，资金使用不规范，管理不严，非建设性支出偏大。二是资金拨付不规范。未严格按照工程预算、工程合同和工程进度拨付工程款，而且大部分工程项目的工程款都未按规定拨入中标企业所在地基本帐户，而是拨至项目部或私人帐户上，这就为挂靠资质投标提供了便利。 　　二、存在问题的主要原因 　　（一）现行法律法规不完善。我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。如对“规避招标”、“转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定，执行起来很难把握标准。对围标串标行为没有操作性强的认定方法，致使一些围标串标行为难以认定，使不法行为有机可乘。 　　（二）现行工程监管不到位。相关职能部门和监理单位对工程监督管理不到位。一是工程监管不及时、不到位。对于一些没有及时办理工程报建手续的工程，相关职能部门没有及时主动靠前进行监管，致使一些在开工时就能发现的诸如挂靠资质中标、转包、分包等问题没有被及时发现，贻误了最佳处理时机。待工程办好报建手续，在监管过程中发现这些问题时，往往因为资金、工期等原因难以处理，以致最后不了了之。二