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关于推进现代烟草农业建设的思考 　　2009年以来，在国家局“工业反哺农业”、“建设社会主义新农村”等一系列惠农政策的驱使下，现代烟草农业试点建设进一步扩大，从部分乡镇的现代烟草农业到云南楚雄禄丰的整县推进、再到楚雄的全州推进现代烟草农业，进而到2010年的滇东三州（市）四县整体推进现代烟草农业，可以讲，现代烟草农业建设已到了遍地开花的境地。 　　但是，反思现代烟草农业建设，先算算这笔账：在推进现代烟草农业建设过程中，行业将兴建80万座密集式烤房，每座造价按2.5万元计算，共计投入200亿元；农机设备购置补贴每亩200元，按1750万亩计算，共需投入35亿元；育苗大棚建设每亩投资140元，按1750万亩计算，共需投入24.5亿元，三项合计共投入260亿元。问题也就因此而起，对行业投入大量资金所形成的诸如此类的经营性固定资产到底该如何处置，又如何对此实施有效掌控。 　　按行业现行政策规定，密集式烤房、育苗大棚建成后产权移交村委会，而村委会则以很低的价格承包给专业个体经营。农机设备则是谁购置，谁享受补贴。因此笔者结合近几年的参与和管理，总结归纳出了以下几个问题，供广大同行思考、讨论。 　　1、根据国家政策，行业投入大量资金兴建烤房和育苗大棚以及烟苗补贴直接受益者应该是广大烟农。承包给专业个体经营后，虽然烟农能够享受到有偿的专业化服务，但在经济上受益的仅是少数几个承包者。这不仅有违“普惠”烟农的初衷，而且一旦广大烟农对此提出质疑，行业将会面临政策上的风险。 　　2、烟田耕作、育苗和烟叶烘烤都是时令季节性极强的农活，稍有耽搁都会严重影响整个烟叶生产。如果毫无制约地将经营权交给专业个体承包者，一旦由于生产资料价格和人工成本的变化，以及其他人为因素导致在服务价格上的争议相持不下，或承包经营者串通一气提出过分、甚至无理要求，很有可能最终为了不误农时，不得不答应其要求。 　　3、目前，村委会的承包合同绝大多数只有承包费的约定，至于烤房、育苗大棚的管护维修，特别到了一定的使用年限后，对承包经营者的责任没有统一、规范的约定。因此，今后很有可能出现这种现象：承包经营者所赚取的利润，全部归其所有。设备损坏、报废后，行业还得出资维修或重新购置。仅密集式烤房5年后重新购置散热设备就得耗资近百亿元。 　　4.近些年来，国家对农业的扶持力度逐年加大，并出台农机购置补贴的相关政策。为推进现代烟草农业建设、减工降本，行业也出台政策，每亩烟田补贴200元。据了解，实际执行情况是每台农机国家补贴30%，行业补贴30%，有的高达50%。其产权为谁购置谁所有。虽然在农机耕作价格和为烟叶种植服务年限方面有所约定，但同样不具有法律效力。笔者曾对某一农机服务合作社农机设备购置情况进行较为详细的了解。一台中型拖拉机的价格为78000元。购置时，国家补贴30%，行业补贴50%。也就是说，只要花15600元，就能拥有一台价值78000元拖拉机的完全产权，而且还能通过所谓变通的方式购置多台拖拉机。笔者认为这种方式，实际上把惠及烟农的生产性补贴变成少数人受益的经营性补贴。如果最终为少数人所掌握，那么它就有可能成为推进现代烟草农业建设的机制性和政策性障碍。如果这些人与烟草，与县、乡领导或多或少有些联系，可以断定，其社会负面效应是不容忽视的。如果其中的有些人将享受国家和行业政策补贴购置的农机设备，转手出让套取补贴资金，很有可能造成极坏的社会影响。 　　对行业投入形成的可经营性资产该如何实行有效掌控，以及能否实行有效掌控，是事关烟叶生产安全的一大“隐忧”，必须密切关注事态的发展，避免苗头性问题演化成倾向性、全局性问题；必须认真思考和努力探索“化隐忧为机遇”的路径；必须通过创新烟叶生产组织方式，实施确保烟叶生产安全的战略展开，将烟叶生产由目前的政府行政主导型逐步转变成为政府、烟农和烟草行业三者统筹兼顾、互惠共享、利益攸关型，以此赢得战略主动，并建立起反哺烟农的长效机制。因此，现代烟草农业建设应采取渐进的方式推进。推进现代烟草农业建设，首先是要实现设施烟草农业。现代烟草农业，笔者的理解它应该是现代生产组织方式与设施烟草农业的有机结合。也就是说，通过现代生产组织方式组织起来的经济组织，运用现代生产手段从事烟叶生产，才可能是真正意义上的现代烟草农业。但是，不可能在通过现代生产组织方式组织起来的经济组织建立后才去推进现代烟草农业建设。因此，全面推进现代烟草农业建设应该分阶段、渐进式地推进。第一阶段主要任务就是完成设施烟草农业建设。在此基础上实施第二步，全面推进现代烟草农业建设，即在地方党委政府的主导下、以烟农自愿为前提，以设施烟草农业为支撑，建立用现代生产组织方式组织起来的烟叶合作生产组织。 　　因此，实现对可经营性资产的有效掌