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辽宁省开发区清理整顿工作总结 2006/12/11 自2003年国务院做出清理整顿各类开发区和加强建设用地管理的决定后，辽宁省坚决贯彻落实，按照《清理整顿开发区的审核原则和标准》，积极配合国家有关部委开展开发区清理整顿工作。自2005年3月开始，根据省政府领导批示，辽宁省发展改革委会同省国土资源厅、省建设厅等省直有关部门，在前一阶段国土资源部门、建设部门进行的开发区土地、建设规划审核基础上，对全省省级和省级以下开发区进行了设立审核工作。在国家发展改革委的大力支持、认真指导下，在省政府正确领导下，此项工作目前已经顺利结束。 一、开发区设立审核结果和成效 设立审核前，辽宁共有各级各类开发区83个，其中国家级开发区14个（非工业类3个）；省级开发区58个（非工业类32个）；省级以下开发区11个，这些开发区共征地324平方公里，其中工业类征地251平方公里，占77.2%。通过设立审核，全省共保留开发区56个，数量减少了32.5%，其中国家级开发区14个，省级开发区42个（其中原省级开发区保留29个，市级开发区经审核并经省政府批准保留13个），都已经国家发展改革委核准并正式公告。 设立审核后，全省开发区数量虽然有所减少，但质量进一步提高，特色更加鲜明，进入了有序管理、科学发展的新阶段： （一）质量提高，布局特色，增长潜力明显 一是保留的开发区是全省开发区的精华。通过审核的56个开发区规划面积519.56平方公里，占审核前76.29%；国家审核面积315.2平方公里，占审核前52%；征地222.4平方公里，占审核前68.65%；开发面积291平方公里，占审核前76.37%。截至2004年，56个开发区累计共吸引投资3070.6亿元，占审核前96.28%；累计实际利用外资144.39亿美元；国内生产总值（2004年）实现1442亿元，占审核前90%；财政收入（2004年）实现84.9亿元，占审核前96.8%；解决就业114.62万人，占审核前92.82%。 二是保留的开发区符合“布局集中、用地集约、产业集聚”的发展方向。56个开发区共开发土地291.13平方公里，占国家审核面积的92.35%，没有土地闲置现象。每公顷土地实现投资1054.7万元、利用外资49.6万美元、创造国内生产总值（2004年）495.3万元、实现财政收入（2004年）29.2万元、解决就业39人，单位土地经济效益显著。保留的开发区全部为工业开发区，产业定位明确，包括装备制造、高新技术、化工化纤、农产品精深加工、生物制药等，与全省产业结构调整、未来经济发展方向以及地方实际结合紧密。 三是保留的开发区是我省实现振兴目标的新增长点。56个开发区国内生产总值（2004年）占全省20.98%，财政收入（2004年）占全省16%；累计实际利用外资占全省42.34 %，说明保留的开发区具有巨大的经济活力和发展潜力，将对我省未来经济社会发展起到辐射和带动作用。 （二）规范标准，界定内涵 设立审核前，全省纳入审核范围的开发区分为国家、省、市三级，包括经济开发区、高新技术开发区、农业园区、风景名胜区等类型。在国家指导下，经过审核，全省保留的开发区规范为两个级别——国家级、省级，其中国家级开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等类型；省级开发区则规范为经济技术类、高新技术产业类和特色工业园区三种类型。 同时，全省保留的开发区均为符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划，产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业聚集区。这实质上是通过审核，界定了开发区的内涵，进一步明确了开发区产业定位和发展方向，促进了开发区区域化、专业化分工，促进了企业集群、产业集聚和土地集约使用，为全省开发区的未来发展指明了方向，意义重大。 （三）认真甄别，有保有减 辽宁的开发区数量少、起步晚、占地规模小，不仅与南方省市和沿海各省市无法相比，与辽宁在全国经济中的地位也极不相称。尽管如此，辽宁仍坚决贯彻落实国家的有关精神，严格开工作，顶住压力，坚决核减了29个不符合国家规定的“三原则、六标准”的开发区。但一些情况特殊的开发区虽然不符合国家要求的保留条件，但对辽宁意义重大，我们也结合实际要求保留。比如，我们向国家发展改革委提出，为解决就业，发展接续产业，辽宁省人民政府在资源枯竭型城市和矿区建立了9个不同类型的经济开发区，为发展当地经济，安排下岗职工再就业、稳定社会起到了不可替代的作用。此类开发区应予保留，国家发展改革委高度重视并专门上报国务院，最终同意保留这些开发区。 二、开展的主要工作 开发区设立审核工作关系辽宁未来经济社会发展，涉及范围广、情况复杂、难度较大，任务艰巨。此前，省发展改革系统不了解情况。为较好完成任务，做到国家满意，省委、省政府满意，各市满意，我委重点作了以