对我国公共行政质量的内涵及其保障问题的研究.docVIP

对我国公共行政质量的内涵及其保障问题的研究 　　[摘 要] 本文主要介绍了公共行政提供公共产品和公共服务，任何产品和服务具有质量属性。通过分析公共行政质量的现状，厘清主要公共行政管理环节的质量及影响因素，提出了构建公共行政质量监控和保障体系的建议。 　　[关键词] 公共行政；质量管理；质量问责 　　【中图分类号】 D63 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）07-089-2 　　公共行政，是以国家行政机构为主的公共管理组织依法对社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。公共行政工作质量不仅关系到国家公共资源的利用效率，也是国家行政机构等公共管理组织的服务能力和行政管理水平的体现。建设服务型政府的发展目标是党在新的历史条件下，从建设中国特色社会主义全局出发提出的重要任务，是社会主义和谐社会建设的重要内容，也对各级行政机构的工作提出了更高的要求，客观上为其关注公共行政的质量和效率提供了源动力。因此，如何在充分考虑公共行政工作特点和质量管理需求的基础上，构建科学适用的公共行政质量管理体系，从而实现提高政府质量管理水平和行政效能的管理目标，成为当前迫切需要解决的问题。 　　公共行政管理有决策、有执行、有结果、有产品产出，公共行政不仅要管好公共产品和服务本身的质量，还要管好质量赖以产生和形成的工作质量，并以工作质量为重点，这就是本文所要探讨的公共行政质量，是公共行政活动固有的一种属性，有别于行政绩效和行政效率。 　　一、公共行政质量管理的现状 　　管理学界普遍认为政府是世界上最稳定的、低效率的科层组织，这里的低效率包含行事缓慢和质量不高。传统的科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。上世纪90年代以来，公共行政主体对公共行政工作质量的重视程度持续提高，公众对政府服务能力也提出了更高的期望，但目前还没有适合公共行政运作的质量管理体系来支撑公共行政工作质量目标的实现。截至2011年9月，我国已有2200多家政府部门通过ISO9001认证、ISO9001认证，俨然成为迈向服务型政府的“通行证”。在政府部门推行ISO，存在着两种偏差与误区，一种是把ISO神化，即认为ISO可以包治百病，导入后可一劳永逸。有些地方政府部门一旦通过质量认证，便疏于管理，失去持续改进的动力。另一种则认为政府机关的工作是非量化、无形的产品，难以用企业标准化来衡量，因此对政府导入ISO持怀疑的态度。 　　二、主要公共管理环节的质量问题 　　根据行政管理职能和主要环节，着重探讨公共行政管理中的公共政策质量、行政决策质量、行政执行质量、公共服务质量。 　　（一）公共政策质量 　　1.公共政策质量的含义 　　公共政策质量是学界研究工作的核心，因其涉及面广，难于对其内涵和外延作明确界定，对公共政策质量的评价标准虽然有所涉及，但尚不完整、不成体系。简单地说，公共政策质量就是公共政策的好坏程度，对公共政策质量的评价往往带有很强的主管感受性，拥有不同的价值偏好和评价标准。因此，应从广义上来拟定评价公共政策质量的标准。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的的社会价值的分配。 　　2.公共政策质量评估 　　判断公共行政质量的好坏主要标志是在尊重人民主权和意愿的基础上，实现公共利益，促进社会正义和社会公平。公共政策质量评估是公共政策过程中不可或缺的组成部分。科学的评估活动能够发现公共政策过程中存在的问题，以便及时地总结经验，纠正错误，从而公正地判断某一政策本身的价值，为延续、革新或终结公共政策提供依据。因此，公共政策评估不仅有利于检验公共政策的效果、效率及效益，也有利于提高决策的民主化、科学化水平，不断提高政策的质量。丁煌[3]在分析政策执行梗阻的政策质量因素时认为，高质量的公共政策具有合法性、合理性、明确性、协调性、稳定性、连续性、科学性、目标具有弹性、政策之间能够良性循环的特征。 　　（二）行政决策质量 　　1.行政决策的概念及特征 　　简单地说，行政决策是指政府及其行政机关为了实现一定的目标而抉择行动方案，做出决定的过程。各级政府及行政部门几乎每天都在作出这样或那样的决策。行政决策的特征：决策主体的确定性、决策的广泛性、决策依据的法律性、决策实施的强制性、决策目标的非营利性。行政决策是行政管理活动的基础，科学的行政决策是行政管理科学化的前提。 　　2.行政决策质量的影响因素 　　评价一个行政决策的优劣可以有不同的角度、不同的标准，如合法性、科学性、合理性、安全性、可行性、成本、满意度、幸福感。影响行政决策质量的因素非常广泛，经验、决策程序、决策技术、决策体制、决策条件、决策环境、决策主体、权力、组织文化、决策者的个人偏