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武汉城市化进程中的湖泊侵占问题及对策 　　2014年5月28日，彰显武汉人保护湖泊决心的《武汉湖泊志》终于出炉。据此最新数据统计，武汉市共有166个湖泊，其中中心城区有湖泊40个。全市总汇水面积达5925.2平方公里，占到全市面积近七成，水面面积达779平方公里，水面积总容积达19.53亿立方米，水面覆盖率居全国各大城市之首，武汉人均拥有水量是全国人均拥有水量的40倍。虽然现在的武汉依旧是“百湖之市”，拥有全国最齐全的湖泊管理保护法律法规，但是城市规模的扩大，掠夺性利用湖泊资源的现象日趋严重。 　　一、城市化对湖泊功能的破坏 　　城市化是乡村社会向现代城市社会逐渐转变的过程，其中包括人口职业、产业结构、土地以及地域空间等方面的变化。面对过度无序的扩张，对于现在城市化水平并不高的中国，必然导致一系列问题的产生。 　　湖泊对城市的影响是多方面的，它对城市的生态功能是无可替代的。首先湖泊可以保护城市的生物多样性。通常滨湖城市处于水域生态系统和陆域生态系统的交接处，是生物多样性最丰富的地区;其次湖泊水体因其高热容性，流动性以及湖泊风的通畅性，可以有效缓解城市热岛效应，同时水面蒸发及湖泊风也带走一些热量，所以城市温度在湖泊水体的调节下会变得相对较为温和，并且能有效补给城市地下水;再者，城市湖泊区丰富的植物可以吸收有毒气体及吸附粉尘，净化空气，降低城市噪音;此外城市湖泊具有调节径流，防止洪涝灾害及蓄水防旱功能。除了这些重要的生态功能外，湖泊还具有美化城市，增添休闲娱乐文化及运动功能。 　　二、城市化发展给湖泊带来的改变 　　自改革开放以来，中国的城市发展步伐越来越快，也导致土地资源紧张，侵占湖泊的现象越来越普遍，以至于现在造成了一系列的生态环境问题，水资源短缺，很大程度上威胁着城市生态安全。 　　为遏制愈演愈烈的填湖趋势，武汉市政府在2012年通过《中心城区湖泊“三线一路”保护规划》，为中心城区39个湖泊首次划定三道“高压线”（因东湖另外适用《武汉东湖风景名胜区条例》）。其中，“蓝线”划定湖泊水域保护总面积为132平方公里;“绿线”划定湖泊绿化总面积105.9平方公里;“灰线”划定湖泊外围控制面积182.4平方公里。此外，还规划环湖路431.9公里：并按湖泊功能将这39个湖泊划分定位，16个湖泊为景观公园，16个湖泊为城市公园，7个湖泊为生态公园。2013年5月31日召开的武汉市委市政府工作会议上，时任省委常委、武汉市委书记阮成发谈到武汉市湖泊保护时指出，要严格湖泊巡查执法，对违法填湖事件，依法依规、从重从严处理，决不姑息手软。确保“武汉166个湖泊‘一个不能减少、一寸不能缩小’留给子孙……” 　　城市经济建设是否符合自然生态环境可持续开发利用的态势，这个问题关乎生态文明的建设，关乎子孙后代的利益，因此必须将其作为社会和谐发展的重要基础。 　　三、湖泊水域面积急剧减少的主要原因 　　1、对于湖泊保护的法律法规不够健全 　　武汉市针对湖泊保护先后颁发了《武汉市湖泊保护条例》，接下来又相继出台了《湿地自然保护区条例》、《中心城区湖泊保护规划》、《湖泊保护条例实施细则》和《湖泊执法巡查制度》等一系列的相关法规。《武汉市湖泊保护条例实施细则》、《武汉市湖泊整治管理办法》、《武汉市水资源保护条例》等相应的法规制度，对湖泊保护的立法数量位居全国前列。迄今为止，武汉已经制定20多个湖泊管理方面的相关地方法规。而且规章也比较健全，但仍旧造成了昔日万亩湖面萎缩至今日区区百余亩的局面。细细考量这些法律法规，会发现彼此之间不够协调配套，内容不明确不具体，甚至相互冲突，使得湖泊保护工作人员容易产生困惑，感到无法可依，执法权限不明，程序不清等现象。 　　2、湖泊管理体制混乱 　　目前武汉市在湖泊管理模式上采取的是“分级、分部门、分地区管理三结合”。湖泊执法中存在多头管理，各自为政的现象。虽然武汉市水务局是武汉湖泊的理论主管部门，更成立了武汉市湖泊管理局。按理说保护湖泊生态的责任是它们理所当然的职责，但是武汉市政府把湖泊保护的权利下放给了各区政府。而各个部门又为了各自的利益参与其中。比如湖上的渔业资源保护工作由农业局负责，湿地生态系统的建设保护由林业局，湖区的水质保护与环境监测由环保局负责，而城管部门则查处填湖和湖边违建行为，而湖区治安则由水上公安负责。除此之外，规划，园林，土地等各部门均可参与各自领域的湖泊管理。这样的管理模式造成上下级政府间，各部门间缺乏统一协调，看似分工明确，实则体制不顺，条块分割。十几个部门同时参与管理，都从自身利益最大化出发，职责，权限都无法明确，加剧了湖泊管理上的无序和混乱。水务部门即便抓到违法填湖行为也因为没有执法权而只能警告驱赶，无法使各种破坏行为真正有效得到遏制。 　　3、各级政府部门重经济利益而