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浅析当前农村基层民主建设的现状及对策 　　作者简介：郭莎莎，女，山西省长治市人，就读于天津师范大学政治与行政学院，14级硕士。 　　 摘 要：改革开放三十年来，我国农村的基层民主建设取得了巨大的进步，中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、积极推进和完善基层民主，不仅提高了农民的生活水准，而且在一定程度上顺应了中国特色社会主义的发展方向。然而在新形势下，也出现了农民法律意识淡薄、“贿选”现象严重等问题，因此，对于农村，完善基层民主建设十分必要。 　　关键词：农村基层民主建设;内涵;现状;对策 　　一、农村基层民主的内涵 　　（一）基层民主是宪法对人民当家作主的地位的明确 　　1982年我国修订颁布的《中华人民共和国宪法》第111条第1款规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”①这就确立了我国的基层群众性自治是一种社会自治，农民通过正常的制度程序参与国家政治体制建设。 　　（二）农村基层民主是社会主义民主政治建设的基础性工程 　　实现基层民主最有力的方法是基层群众自治，它有利于为社会主义的民主政治建设提供可靠的制度和技术保障，并培养大批组织和实施民主政治的工作者，还可以使民主法治观念得到进一步传播。 　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”② 　　十七大报告指出，发展我国基层民主，确保广大人民群众享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，共同管理基层公共事务和社会公益事业，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，对广大干部实行民主监督，是广大人民群众当家作主最广泛和最有效的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性和根本性工作重点推进。③基层民主制度是人民参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。 　　二、我国农村基层民主建设的现状及问题 　　（一）现状 　　1.村委会民主选举基本走上了正轨。近年来，许多乡镇组织进行 　　了选举，保障了村民的民主政治全力，加强了基层组织建设，而且一大批具有开拓精神、政治觉悟高的致富能手走上了村委会领导岗位。 　　2.民主决策村务基本形成。各村镇初步形成了农村基层民主决策机制，既体现了群众当家作主，又防止了决策失误。 　　3.民主监督有了较大进步。全镇所有的村、社区都开展了村务公开工作，特别是村级财务能做到及时公示上墙。 　　4.村务公开和民主管理取得初步成效。农村普遍建立了村务公开制度，初步形成村务公开的新格局，而且民主选举、民主决策、民主管理、民主监督也取得阶段性成果。 　　综上所述，我国当前基层民主法制建设取得了重大成就，村民参政议政的权利得到了充分保障，但是要真正做到人民当家做主还有很长的路要走。 　　（二）问题 　　随着全体村民共同参与的民主管理体制的建立，农村民主建设虽然取得了一定成绩，但是也已经显现出了一些问题，这在一定程度上影响了新农村的全面建设，主要表现在： 　　1.乡镇人民代表大会的作用没有得到充分的发挥。不少农村基层政权的权力运行，还依赖于党委决策-政府执行的惯性思维，有些乡镇明确要求人大参与党委、政府的分工，把很多不该人大做的任务交给了人大，人大的工作无法在正常轨道上运行。 　　2.农民的法律意识淡薄。一是农民认为法律高高在上，与自己无 　　关;二是农民参与基层国家事务的意识不强，很大一部分农民认为生产经营的好坏和生活质量的高低与基层国家事务参与的积极性无关。 　　3.村干部不依法行政现象越来越明显。一些村干部决策不民主，办事不公开，有的还侵犯村民的合法权益，尤其是土地问题;村民对重大事项缺乏知情权，一些村干部利用手中的权力损害人民群众利益，使自村的财产无缘无故流失，引起群众的强烈不满。 　　4.基层选举中的“贿选”现象有所凸现。农村的教育基础比较低，农民的文化水平还有待提高，旧的思想观念依然有一定的影响，在这种情况下，有人为了拉选票，以钱物贿赂村民的事时有发生。 　　5.有关“三农”问题的立法滞后。首先是有关“三农”问题制定的法律法规太少;其次是一些法律法规的制定与农民的实际生活在某种程度上相分离，比如农民进城的就业及管理问题，农村农民合法权益的保障问题以及农村农民矛盾纠纷处置问题等。 　　三、农村基层民主建设的对策建议 　　（一）加强党对农村基层民主的组织领导 　　中国共产党在农村的基础组织中发挥着领导核心的作用，依照宪法和法律，必须支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。新一届村民委员会选举产生之后，重要的工作就是要在党组织的领