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加强改制后农村电灌站运行与管理的对策探究 　　【摘 要】机电排灌是水利基础产业的重要组成部分，建立能灌、能排的机电排灌体系，对于确保农业生产需要，促进农村经济发展，有着十分重要的作用。上世纪90年代末，我区700多座电灌站全面实施了以出售、租赁、承包等形式为主的改制。 在改制初期，电灌站运行得相对较好，有效破解了电灌站运营过程中的老矛盾、老问题，特别是水电费明显下降，群众普遍反响良好。但目前也暴露出不少新矛盾、新问题，如运行成本年年增高，供水矛盾，新建电灌站产权不明晰等问题，影响到机电排灌事业的健康发展。因此，加强对改制后农村电灌站的运行管理十分必要。 　　【关键词】机电排灌；农村电灌站；运行与管理；对策探究 　　水是农业的命脉，农村电灌站是农田灌水的重要基础设施，电灌站的正常运行是水稻生长的保证，对农民增产增收，促进农村经济发展有着决定性的作用。因此，农村电灌站的运行管理显得十分重要。现对我市电灌站的运行管理作简要探究。 　　1 电灌站运营基本情况 　　上世纪90年代末，我区不少地方，针对电灌站运行中存在的机泵设备老化、运行管理粗放、浪费水电资源、费用居高不下以及群众反响强烈等问题，对电灌站实施了改制。据统计，我区现有1942座电灌站中，已实施产权拍卖的有737座。拍卖资金近700万元，其中张甸镇电灌站拍卖经费最多，达到257万元。在改制初期，电灌站运行得相对较好，有效破解了电灌站运营过程中的老矛盾、老问题，特别是水电费明显下降，群众普遍反响良好。但是，近年来随着用工、设备配件、电费等价格上涨，渠道维修费用增大，以及部分灌区面积减少等原因，电灌站运营成本上升，部分电灌站业主从自身利益出发，擅自减少打水次数或随意上调收费标准，引发了新的矛盾和纠纷。 　　改制时电灌站水电费主要由电费、维修费、渠道养护费、人员工资、折旧费、投资回报金以及农机检测费等组成。一般而言，电费是根据改制前三年该灌区实际用电量的平均值，来确定每亩的耗电量；折旧费是按照转让总资产的3%至4%提取，然后摊到灌区每亩田块；渠道没有出让，按照每亩1至2元收取费用，专门用于渠道维修；农机检测费现在已不再收取。在电灌站运营过程中，因电灌站基础条件、灌溉面积、土壤条件、人工工资、设备价格等因素的不同，测算出来的价格差别很大。此外还存在业主素质、群众素质、干部影响力等方面的差异，导致电灌站运营情况大相径庭。总体而言，无论是改制到个人的电灌站，还是集体管理的电灌站，或者是回购的电灌站，既存在运行得较好、收费低且矛盾较小的，也存在收费高或矛盾较多的。 　　2 存在的主要问题及原因 　　电灌站改制后，受受诸多方面因素影响，电灌站经营者普遍反映存在以下几方面的问题： 　　2.1 运行不划算，贴本经营。 　　（1）用工价格上涨较快。特别是靠近泰州市或者镇工业园区的用工价格增长较快，造成运行成本居高不下。 　　（2）灌水面积减少。随着高效农业、设施农业的发展，不少电灌站灌水面积减少，电灌站经营者的预期收益大幅降低。 　　（3）渠道维修费用增加。改制时虽然很多渠道已经衬砌，但随着时间的推移，硬质渠已经逐步老化，维修费用也在逐年增长。 　　（4）田块保水性能差别很大。土壤条件好的田块，保水能达到3天以上，而土壤条件不好的“漏水田”，保水只能1天左右，保水性能差的田块耗用的水量成倍增大。 　　2.2 灌水矛盾较多，难以经营。 　　灌水充分是水稻生长的保证，尤其在播种期、施药（肥）期、分蘖期和抽穗期，如果不能勤灌水、灌足水，将严重影响水稻的生长。引发灌水矛盾的原因可以说五花八门，主要有以下几个方面： 　　（1）随意上调收费标准。由于电灌站运营成本的上升，电灌站业主为了保证自己的收益，没有经过合法的程序，私自提高收费标准，而用水户认为有合同规定，不认可电灌站业主的调费行为，引发了和用水户之间的矛盾。 　　（2）减少打水次数。部分电灌站业主为追求利益尽量少打水，用群众的话来讲，就是可打可不打的尽量不打，可多打可少打的尽量少打，部分群众形容：“要个别承包人打水等于放他们的血”，加之村干部管理不到位，协调不够，引发的矛盾甚至激化到难以解决的地步。 　　（3）群众争水抢水。据电灌站业主反映，有些用水户不服从管理，不按照合理次序放水，有时用水户只顾放水，水放满了也不管，白白浪费了很多水，而其它田块又急需水，给放水员管理带来了很多麻烦，在这种情况下，矛盾也容易激化。 　　（4）用水户拖延缴费。有些用水户以种种借口，不及时缴纳费用，有的是能少缴一点就少缴一点，电灌站业主也没有好办法，就在下年放水时进行报复，这也是矛盾激化的一个原因。 　　2.3 产权不清晰，混乱经营。 　　电灌站运行中还存在后续投入产权不明问题。近年来，区政府每年都投入大量资金，更新改造电灌