本期主题：危化品管理平台.docVIP

本期主题：危化品管理平台 　　危险化学品、剧毒农药、危险废料、持久性有机污染物等有害化学品如果处置不当会给生态环境和人类健康带来极大的威胁，因此对其监管一直受到世界各国的普遍重视。多年来，国际社会对这些物质采取的环境保护行动也在不断进步，一个以环境公约为手段的多边、多层次的全球环境治理体系正在趋于完善。5月4～15日，《鹿特丹公约》、《巴塞尔公约》、《斯德哥尔摩公约》（以下简称三公约）缔约方180多个国家代表会聚瑞士日内瓦，共同探讨了如何进一步管理危化品等物质。此次会议传递出哪些重要信息？作为三公约的缔约国，我国化工企业履约难点在哪儿？化工企业应当怎样为践行绿色承诺出力？ 　　管理：从摇篮到坟墓 　　“此次大会对三公约的具体内容进行了细致地完善，并就下一步如何加强监管含有持续性有机污染物的废物提出技术指南建议。会议强调了三公约不是禁止化学品，而是提供科学平台，降低化学品的负面影响。对化学品实施使用限制，是向企业和市场发出信号，尽快找到安全替代产品。”内蒙古科技大学资源与环境学院副院长李继林教授如是说。 　　据李继林教授介绍，巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约生效时间分别为1992年、2006年、2004年，经过多年的发展，涵盖了对危化品等物质实行“从摇篮到坟墓”管理的主要环节，即从它们生产诞生、使用，直至无害化处理完成的全过程。其中，前两个公约是针对危化品、某些农药、危险废料的贸易和处理处置的，斯德哥尔摩公约则是针对所谓持久性有机污染物（POP）的，即化学性能稳定，自身不会分解因而会对环境产生持久性影响的有害物质。三公约制定出了国际法律框架，采用一系列的管理措施来控制特定的化学品，为发展中国家建立自己的化学品管理体系提供了参考。同时，通过执行公约，在发达国家所提供的技术、信息和资金支持下，发展中国家可以不断提高其危化品管理能力，防止由于危化品监控不力而导致恶性污染物事故的发生。 　　李继林说，危化品等物质管理处置不当是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超过100万人的死亡案例以及1400万人寿命缩短。目前，全球市场上正在销售的大约14万种化学品中，我们只对很少部分的化学品进行了健康安全和环境影响的评估。联合国环境署统计数据显示，一些发展中国家企业排放的硫酸、盐酸、氨和硫化氢等无机化学品，以及甲醛、乙醛、苯乙烯、甲苯等有机化学品普遍被直接释放到大气中。同时，这些国家向地表水排放的污染物包括硝酸亚硝酸盐混合物、氨和锰等无机化学品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有机物。此外，约有80%美国制造的电子垃圾，75%的欧洲电子垃圾下落不明，表明化学品的生产、使用和处置从发达国家持续向新兴国家和发展中国家转移的风险正在加剧。 　　尽管近年来，世界范围内“从摇篮到坟墓”的三公约监管实施成效明显，但一位与会专家向记者透露，许多国家在会上也提出了批评意见，他们认为公约所确立的原则和实质性操作并没有新的突破，长期以来协议的“自愿性”弱化了缔约国的责任和义务。而公约的存在和执行主要取决于是否能够筹集到足够的和可以预期的资金。由于资金的提供是自愿的，对发展中国家来说，主要技术援助的资金来源还是无法预料并且是杯水车薪，尤其是发达国家要向发展中国家提供履约所需要的额外资金不能保证。究其根源在于发达国家与发展中国家之间的意见分歧，如责任义务的分担、资金和技术转让、能力建设等。由于发展水平上的巨大差异，发达国家凭借其在政治、经济、技术上的优势，往往在制度规则上起着主导作用，而发展中国家总是处于不利的从属地位而被“边缘化”。 　　履约：三大难点突出 　　在谈及我国三公约履约压力时，国务院发展研究中心研究员胡瑞平说，我国是三公约的共同缔约方，也是世界化学品生产和使用大国，历来高度重视化学品监管，近几年已经逐步将化学品管理纳入到国家社会和经济发展战略，先后颁布了新的《环保法》、“水十条”和“大气十条”等多个环保治理法律法规，在加强本国化学品治理能力的同时，还广泛开展并参与相关的国际公约合作。 　　胡瑞平指出，作为发展中国家，中国的履约能力还有待提高压力很大，存在的主要突出难点有3个： 　　其一是尚有大量化学物质的危害特性还未明确和掌握。我国现有生产使用记录的化学物质约4万多种，其中3000余种已列入《危险化学品名录》，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质。可是在数十种已被三公约列为严格限制和需要逐步淘汰的物质中，还有小部分没有厘清评估，这些物质往往具有急性或者慢性毒性、生物蓄积性、不易降解性、致癌致畸致突变性等危害。在我国经济高速发展的背景下，化学品的生产使用量和贸易量持续增加，化工行业突发环境事件频繁发生，持久性有机污染物等引起的环境损害与人体健康问题日益显现，化学品环境风险防控形势日趋严峻。 　　其二是危化品绿色环保生产技术制约