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浅谈我国农业合作社治理结构的缺陷及完善策略研究 　　摘 要：我国农业合作社治理结构是合作社制度的重要组成部分，合作社的成功办理在一定程度上取决于其自身治理结构中所具有的强力约束能力和相应的激励措施。我国在发展建设中农业合作社事业的失败在一定程度上就是治理结构存在问题所导致的，因此，现阶段加强对我国农业合作社治理结构缺陷问题的研究和完善具有一定的现实意义，下面本文就针对合作社治理结构中存在的相应问题进行分析和探究。 　　关键词：农业；合作社；治理结构 　　我国农业合作社在社会构成中是一种有别于集团公司、独资企业和合伙企业等基本经济结构的市场主体，受其自身性质影响，农业合作社具有一定的特殊性。我国政府针对农业合作社问题颁布的《农民专业合作社法》能够与我国农业合作社建设发展中遇到的相关问题相适应，在一定时期内有效推进了我国农业合作社的建设发展进程。但是，现阶段，我国农业合作社在治理结构中仍然存在一定的问题，对合作社的发展产生了一定的局限，所以，我国相关部门应该加强对农业合作社治理结构缺陷问题的研究，积极探索问题的解决措施和完善策略，促进农业合作社在当今社会得到更好的发展。 　　我国农业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是新的独立的市场主体。《中华人民共和国农民专业合作社法》是新中国历史上第一部规范合作社的法律，它的颁布实施对我国农业产业化、专业化和规模化经营，以及社会主义新农村建设产生了积极的影响。截至2011年6月底，在工商行政管理部门登记的农民专业合作社已达44.6万户，实有成员3570万户，占全国农户总数的14.3%，相当于每7户农民中就有1户加入各类合作社，说明我国的合作社发展速度比较快。[1]但由于该法是首次制定，当时制定这部法律时的指导精神是“宜早不宜迟，宜粗不宜细”，因而不可避免地存在不完善的地方。 　　农业合作社的作用在于克服单个农户分散、力量薄弱的弊端，从而实现规模经济效应、增强抵抗风险能力。根据《合作社法》，我国农业合作社是农民（依据《合作社法》，农业合作社成员80%应当是农民）自愿联合、民主管理的互助性经济组织，即具有成立自愿、管理民主、性质互助的特征。而欲达此目标，治理结构是关键，治理结构是否完善关系到一个合作社兴衰。 　　一、我国农业合作社治理结构的主要功能 　　治理结构从相应的动态意义层面上讲，具体表现为一种特定的过程和机制，而从静态发展意义层面上分析，则主要表现为一种相应的结构形态和关系。农业合作社中的的治理结构一般有静动两种主要形态，并且其中的动态意义表现一种分权制衡的科学运行机制，而在静态意义上则显示出一种在一定合作社建设发展目标指导下、所有权与相应的经营权发生分离的前提下，对各项利益主体的相关权利义务进行优化配置，平衡各部分相关利益的制度性安排。我国农业合作社治理结构的静态功能基本表现为三个方面：首先，能够对农业合作社各项相关利益矛盾进行有效协调。平衡合作社内外部各个利益相关者之间的利益水平是合作社治理结构在目的方面的基本功能[1]。农业合作社治理结构中的法律制度通过在法律层面上规定各个利益主体在合作社中享有的权利和义务，对不同利益主体的行为加以规范，最大限度的保证合作社中经济活动投资者、管理者和监督者的各项利益趋于一致。其次，能够明确界定相关权利（力）与义务。对合作社权利与义务的界定是治理结构在手段、方式方面的功能、农业合作社治理结构的核心是在工作时间中对社员大会、监事会、理事会以及相关管理人员各自权利的明确界定，进而维护不同权利义务之间的制衡关系，保证农业合作社制度能够在建设中高效运行。最后，强化对农业合作社代理人的约束和激励。对于农业合作社治理结构的激励功能来说，农民专业合作社治理结构通过制定相对系统的激励机制促使代理人在工作中维护自身利益的同时，能够更为科学的实现委托人在工作中的利益追求目标。而对于其约束功能来说，在农业合作社的所有权以及经营权发生分离后，投资者不能够直接参与到农业合作社的经营管理活动中，保证了合作社经营管理的独立性。 　　二、当前我国农业合作社治理结构中存在的缺陷 　　（一）监督结构不完善 　　当前我国农业合作社监督结构的缺陷主要表现在两个方面：首先，监理会的设置存在一定的任意性。根据我国现行《合作社法》中的相关规定，农业合作社是否在整体机构中设立相应的监事部门或岗位并非是法律强制的，而是根据意思自治的原则可以结合自身情况选择性设立，在一定程度上导致农业合作社的监理结构不够完善[2]。其次，农业合作社中监督机构相关职责任期等规定相对模糊。我国农业合作社方面的法律法规虽然在一些条文中对成员大会的职权进行了相应的限定，但是却没有对监事会和理事会的职权范