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试析砚山县动物检疫工作存在的问题及对策 　　[摘 要] 动物检疫是防止动物疫病传播，减少疫病危害，保障肉食品安全和畜牧业健康发展的重要手段。但是，在基层动物检疫监督执法实践中存在不少问题，制约着动物检疫工作的顺利开展。笔者总结多年的工作实践，就砚山县动物检疫工作存在的问题进行分析，提出对策措施，供同行参考。 　　[关键词] 动物检疫 存在问题 对策措施 　　[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0270-02 　　动物检疫工作作为动物疫病防控措施之一，在确保肉食品安全和人类身体健康方面起着重要的作用。《中华人民共和国动物防疫法》、《云南省动物防疫条例》的颁布实施，将动物防疫、检疫、疫病监测等纳入了规范化管理轨道，使动物防疫工作有法可依。但基层动物检疫体系没有完全理顺，使得基层检疫工作难以到位，一些人员有可乘之机，合法经营户的利益受到损害，广大消费者的合法权益得不到完全保护，动物食品安全隐患没有得到有效治理等问题依然存在。 　　1 存在问题及原因分析 　　1.1 县、乡机构改革，新的检疫机构管理脱节 　　《动物防疫法》是一部行业管理的法律，为贯彻好这部法律，2007年农业部进行了兽医体制改革，省、州、县依法成立了动物卫生监督机构作为动物检疫的执法主体，乡镇也挂牌成立了动物防疫检疫站具体实施动物检疫工作，逐步形成了动物防疫检疫上有人管，下有人抓的局面。然而，2010年开始的县乡机构改革，把乡镇畜牧兽医站（动物检疫站）人员的工作、职工工资和人事等所有的权利划归乡镇政府管理，县农科局（畜牧兽医局）等上级业务主管部门对乡镇站人员的管理大大削弱，县动物卫生监督所也只能是在检疫技术层面上给予指导。检疫人员由于主要接受乡镇政府管理，常被抽调参与抓烤烟生产、土地征用、房屋拆迁、“新农合”、“新农保”等工作，导致基层检疫工作滞后。 　　1.2 检疫手段落后，检疫设备短缺，执法工作不够规范 　　目前砚山县11个动物检疫站基础设施薄弱，没有建立相应的实验室。一是屠宰检疫，检疫员还在是仅靠“一把刀、一个钩、两只眼”的凭感官和经验检疫，较少开展显微镜检查及实验室检验工作。很多检疫项目不能开展，检疫准确性差，对疫病不能快速诊断和处理，容易导致疫病的蔓延。“放心肉 ”也往往成为了不放心的肉；二是产地检疫，按规定“养殖户出售家畜，必须由检疫员检疫，并发放《动物产地检疫合格证明》后，家畜才能上市交易”。但是，部分养殖户、经营者，为了减少麻烦和节省认为是不必要的开支而逃避检疫，以获得经济利益最大化，故意不报检就将动物运到市场上交易，致使未检疫合格的畜禽进入流通领域。 　　1.3 检疫执法队伍人员紧缺，技术水平参差不齐 　　我县动物卫生监督所编制9人，实际在岗的只有6人，11个乡镇畜牧兽医站也只有58名职工，蚌峨、干河乡畜牧兽医站更是只有2人。砚山县城内仅有的一个屠宰场，每天平均屠宰生猪200多头，但是负责在场内实施宰前检疫和宰后检验的检疫人员只有3名，并且要求做到全天候24小时值班，这样超负荷的工作，想把检疫工作做好，把检疫质量提高其难度可想而知。我县的专业技术人员中，高级职称只有11人，中级职称占的比例也较低，但多数中、高级职称的人员临近退休，年龄偏大，体弱多病，因此检疫工作主要还是资历低的年青人来干。由于检疫人员少，学历低，很难适应目前工作需要。 　　1.4 行政执法职能与技术服务职能不完全分开 　　由于历史原因，在很多乡镇畜牧兽医站，检疫监督执法与服务经营管理交织在一起。一名基层乡镇站的职工往往身兼多职，既要承担动物检疫、兽药饲料的监督管理，又要承担治疗、防疫和阉割等技术服务，有的甚至从事饲料兽药等经营。而根据相关规定，执法部门、执法人员是禁止从事经营活动的，从事经营活动，不但分散有限的精力，也会对其执法行为的公正性造成影响。 　　2 对策措施 　　2.1 加强领导，加大宣传力度，增强全民法律意识 　　县、乡政府及有关部门要高度重视，加强领导，把认真贯彻落实《动物防疫法》，加大检疫监督执法工作力度，确保人民群众吃上“安全肉”、“放心肉”，作为一件事关老百姓身体健康的大事，抓紧抓好。同时，要采取多种途径和方式，加强《动物防疫法》的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使公民知法、懂法，经营者遵法、守法。提高全社会对《动物防疫法》的认识和支持力度，逐步形成领导重视，部门支持，经营者理解，社会拥护的动物检疫监督执法工作新局面。 　　2.2 加强内部管理，建立建全动物检疫监督目标责任制 　　加强动物检疫执法队伍的领导，建立自上而下的目标责任约束机制，乡镇动物检疫站站长是检疫工作的第一责任人，检疫人员对检疫的过程对站长负责，实行目标管理，做到工作有责任，有考核也有奖惩。对滥