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非公企业工会维权工作的困境及路径探析 　　中共中央、国务院印发的《关于构建和谐劳动关系的意见》强调“各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。”“要切实保障职工取得劳动报酬的权利”。近些年来，非公企业对我国经济的贡献越来越大，非公企业工会在协调劳资关系方面发挥着重要作用，但因非公企业的特殊性，也使得非公企业工会面临诸多协调不能的困境。现结合非公企业工作实践，就工会维权工作存在的主要困境和实现路劲谈以下浅见。 　　一、非公企业工会维权工作面临的主要困境及原因分析 　　目前，我国工会呈现一个倒金字塔形状，越到上面越强，越到下面越弱。庞大的工会，到了数量占绝大部分的非公有制企业却形同虚设。这就使得非公企业工会的职能作用难以发挥，主要表现在以下几个方面： 　　（一）普通劳动者收入低，增长慢，与管理层差距过大扭曲了和谐劳动关系，工会组织维护劳动者权益步履维艰。 　　从整个社会经济发展来看，如果普通劳动者收入长期不能得到提高，收入差距不断扩大，很可能落入“中等收入陷阱”。 “效率工资理论”认为，劳动者的工资水平和工作效率之间存在着很强的正相关性。如果工资差距过大，劳动者的工资水平太低，他们的敬业程度就会下降，不但会对企业本身的劳动关系造成影响，还会妨碍整个社会的和谐发展。劳动者单靠个人的力量与资方进行谈判往往处于弱势，在现阶段私营企业劳动者人数众多，难以联合起来形成合力，同时劳动者没有组织工会维护自己权利的意识。所以我国私营企业工会难以代表劳动者的利益。 　　（二） 强令和变相强迫劳动者长时间加班加点，漠视工时法规严重违反《劳动法》 　　超时劳动是对劳动者的一种剥夺，从劳动力供求关系上看，超时劳动对工薪劳动者整体而言是不利的，在经济全球化的今天，就业机会已经成为最稀缺的社会经济资源之一。而超时劳动在社会上蔓延，就会形成“五个人的饭三个人吃”的局面，这对政府扩大就业的努力是一种打击。超时劳动对国民经济的可持续发展不利，也增加了社会成本。特别是对高技术人才、紧缺性人才的过度使用，既加剧了劳动力市场的结构性矛盾，也透支着国民经济的发展潜力。超时劳动让一批劳动者遭受健康损害而过早退出劳动力市场，增大了社会保障压力，增加了社会贫困人口。超时劳动还让企业与劳动者之间产生对立，加剧了劳资矛盾，并进而影响社会的稳定与和谐。 　　（三）劳动安全卫生条件差，环境恶劣，职工的生命安全和身体健康受到威胁 　　非公有制中小企业，由于尚处于资本原始积累阶段，重生产、轻安全，劳动安全卫生管理机制不健全、劳动用工不规范、劳动环境和职业防护工作不到位，使得其成为工伤事故、职业危害的重灾区。在小企业，尤其是劳动安全卫生状况十分恶劣的企业，建立工会组织仍然面临业主的重重阻力。一些已建立的非公企业工会，履行维护职工合法权益职能时也存在“不敢维”、“不会维”、“不能维”的问题。 　　（四）参加社会保险的意识淡薄使得职工参保率偏低，参保门类缺失。 　　据国际劳工与信息研究所的调查，私营企业劳动者的社会保险参保率很低，参加一项以上各类社会保险的比例只有27.62%。一些个体私营企业主短期行为严重，只顾眼前利益，没有把缴纳社会保险费当作是应尽的责任和义务，也没有把它当作企业发展的一种投资，而把社会保险看成是一种负担，普遍存在我用工按双方协商付给工资，为职工参保可以，但必须自己掏钱;还有部分私营企业主是停薪留职或下岗后出来办企业的，原企业在继续为其参加社会保险，本人无后顾之忧，雇员的社会保险他不管;也有部分私营企业分不清楚社会保险与商业保险的区别，更不了解社会保险的强制性，认为社会保险与商业保险一样也是可参加可不参加等等，因而，不愿为职工投保。 　　（五）劳动合同签订率低且不规范、随意性大、合同履行情况不容乐观。 　　我国《劳动合同法》颁布施行后，非公企业劳动合同的签订率与履约率都有了很大的提高。但仍然存在劳动合同不规范，劳动定额不合理，超时加班不支付加班费等问题。尤其以商业、煤炭、餐饮等行业较为突出。不同人员类型之间，企业管理人员签订率相对较高，其他人员相对较低。劳动合同在制定和执行中存在的问题也较多。一是合同条款内容往往简单、粗糙、模糊、不规范，个别企业的合同条款中甚至包含了违反《劳动法》的内容。二是企业单方面拟定合同条款，劳动者很少有或根本没有修改权，造成劳资双方事实上地位和权利的不平等。三是用人单位控制了对劳动全过程监控的主动权，劳动者难以实施对用人单位履行义务的监督，事实上形成对劳动者单方面的约束。四是劳动合同内容没有得到很好的履行，一些企业虽签订了书面合同，也是流于形式。这些问题导致在非公有制企业推行劳动合同制度中难度很大，劳动争议和侵犯职工合法权益的问题十分突出，工会维护劳动者合法权益的作用难以发挥。