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预防和降低征地信访风险的思考与建议 　　【摘 要】针对国土资源信访形势日益严峻复杂，大量社会矛盾和问题在国土资源管理领域集中凸显，信访工作任务十分繁重的情况，笔者根据国土资源部下发《关于深入贯彻党的群众路线扎实做好国土资源信访工作的意见》文件精神，结合征地工作实践，阐述了征地报批及征地批后实施信访的九个风险点，提出了健全、落实制度，预防、降低风险的十一条思考与建议。 　　【关键词】预防 降低 征地 信访风险 　　针对国土资源信访形势日益严峻复杂，大量社会矛盾和问题在国土资源管理领域集中凸显，信访工作任务十分繁重的情况，国土资源部下发了《关于深入贯彻党的群众路线扎实做好国土资源信访工作的意见》。提出，落实建设用地预审、审批和矿业权审批信访审查制度，对存在重大信访问题没有依法妥善化解或存在可能引发重大信访隐患的，一律暂缓通过。据统计，因征地问题，农民上访率高达60%以上；在全国农村发生的群体性事件中，因征地而引发的群体性事件占65%以上。笔者根据征地工作实践，提出一些预防和减少信访，降低工作责任风险的建议。 　　1 征地报批及征地批后实施信访风险点 　　目前，在征地方面，地方政府和农民的法律意识都有了较大提升，征地补偿标准也有了提高，安置渠道也有更多选择，建立了被征地农民的社会保障制度，征地程序越来越健全，政府权力受到越来越多的约束。但我们也应看到，征地补偿安置的认知与演变仍然是土地管理工作的重点与难点，还存在诸多法律障碍，而社会公众和利益相关方也因之存在很大分歧。实践中，在征地报批和征地批后实施方面主要存在以下信访风险点： 　　（1）征地报批前的告知、确认、听证程序履行不到位。 　　（2）征地补偿费提前发放或由用地意向者垫付。 　　（3）部分地区存在现行征地补偿标准落实难度大，影响征地实施周期的情况。 　　（4）征地实施进度缓慢，部分批准建设用地批而未征。 　　（5）征地实施中“两公告一登记”、听证、征地补偿费按时全额支付等落实不够好。 　　（6）征地补偿安置方式单一，被征地农民的社会保障落实难度大，影响了征地实施进度。 　　（7）征地补偿费拨付、分配和使用缺乏有效监管。 　　（8）征地档案内容不完整，无法反应征地全程情况。 　　（9）对征地实施进程不了解，难以做到与土地供应紧密衔接。 　　2 健全、落实制度，预防、降低风险 　　国土资源部要求，在土地征收方面，要严格履行征地报批前告知、确认、听证程序和征地批后”两公告一登记”程序，切实保障被征地农民的知情权、参与权和申述权，做到征地补偿、安置、社保到位。针对上述风险点，结合工作实践，，建议： 　　（1）进一步完善、落实征地报批前各项程序。严格按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，进一步完善和落实征地报批前的告知、确认、听证程序，明确相关法律责任，规范告知、确认、听证工作，切实保护被征地农民的知情权。征地告知书除张贴在村委会门口，还应张贴在农民易看到的地方，并保证公示的时间。另外，还可通过电话、广播等多种途径让被征地农民了解征地告知的有关事宜；听证告知书应送达各被征地农户，听证送达回证签字和手印而不得由他人代签。告知、确认、听证等程序，可采取影像资料的方式进行全程记录，确保职责履行到位，降低责任风险。 　　（2）科学合理制定土地征转用规模，加大征地批后实施力度。在申请用地前，切实做好当地经济社会发展的预判工作，做好交通、水利、民生工程以及工业企业的用地需求调查，应要求用地单位报送建设项目的用地意向，将用地论证贯穿于预审阶段、工程可行性研究、初步设计和施工图阶段，参加厂址方案的调查研究、引导扩大选址范围，论证土地利用的合理性，权衡好地方财政收入与征地实施费用，科学合理控制用地申请规模。 　　（3）规范征地补偿费发放程序。按照相关法律法规依法征地，严格履行征地程序。征地补偿费应在建设用地批准后按照规定的程序拨付、发放，不应提前发放，征地补偿费拨付的往来账单应该保留备查。应充分重视提前发放补偿费给履行后续征地程序带来的困难。 　　（4）进一步合理确定并及时调整征地补偿标准。在对征地区片综合地价进行定期调整的基础上，探索依据区片价执行情况、物价指数上涨情况、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长情况、出让价格变化情况等影响因素变化而调整征地区片综合地价的方法，必要时缩短调整周期，并对可操作性进行充分论证，分析该补偿标准将会带来的矛盾，使新的征地补偿标准更加适应征地的需要。在统一调整征地区片价时，应做好充分的准备工作。 　　（5）增加征地工作的透明度，做好政策宣传工作。建议以《征地手册》的形式开展征地政策的宣传，《征地手册》一般包含以下内容： 　　1）土地征收相关政策。《土地管理法》及其实施