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招标投标制度在建筑市场中的应用及对策研究 　　【摘 要】本文介绍了我国招标投标制度的确立及逐步完善的过程，以及其在建筑市场中的积极作用，并对其在现阶段存在的主要问题进行了原因分析，同时进一步提出了相应的对策和措施。 　　【关键词】招标投标制度；建筑市场对策研究 　　1 招标投标制度的确立及逐步完善 　　我国从20世纪80年代初开始在建设工程领域引入招标投标制度。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式确立了招标投标的法律制度。其后，国务院及有关部门陆续颁布了一系列招标投标方面的规定，地方人民政府及有关部门也结合本地的特点和需要，相继制定了招标投标方面的地方性法规、规章和规范性文件，使我国的招标投标法律制度逐步完善，形成了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体系。尤其是自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，在中华人民共和国招投标史上具有里程碑式的意义，它是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。其重大意义有四：有利于促进招标投标规则的完善和统一，是增强招标投标法律制度可操作性的需要；有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，是促进招标投标市场规则统一的需要；有利于加强招标投标监督管理，是进一步改进招标投标行政监督体制的需要；有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律，是满足招标投标行业规范发展的需要。 　　2 招标投标制度在建筑市场中的作用 　　招投标制度对工程建设的积极意义可以概括为以下几点： 　　2.1 有利于提高工程建设质量，提升工程建设成果 　　引入招投标制度后，项目法人的质量意识、成果意识将进一步提高。准备竞标的项目法人将认真开展审前调查，精心准备质量较高的竞标方案，最终通过招投标选出优秀的工程建设实施方案。投标人中标后还可借鉴其他方案，取长补短，进一步完善方案。另外，由于在竞标方案中，对工程质量、工程成果等作出了明确的承诺，中标者在建设过程中必须突出重点，保证工程质量，实现工程成果的最大化。 　　2.2 有利于选出更优秀的工程建设项目法人 　　我们传统的做法是通过行政手段指令式的安排某某人，这样不能保证安排的项目就是最合适担当且能够担当的人选。而通过在工程建设中实施招投标制度，理论上可以通过竞争的方式择优选出项目法人。 　　2.3 有利于降低工程成本 　　工程建设项目通过竞争性招标投标，往往使工程成本显著降低，而这种成本降低，主要是靠施工单位提高劳动生产率和加强管理来获得的；至于工程质量和建设工期，由于有合同文件的约束，业主和监理单位执行监督检查，并不因成本的降低而受影响。 　　2.4 有利于促使施工单位不断提高自己 　　采用招标投标制后，施工单位作为承包人，加入了竞争行列。为了在竞争中取胜并求得发展，他将要不断地努力改善经营管理，提高技术人员素质，提高劳动生产率，重视经济效益。通过这些努力，将不断提高施工单位的经济技术实力。在工程建设中实施招投标制度有利于使工程建设纳入经济合同法的管理范畴。在实行招标投标制过程中，工程项目受经济合同法的指导和约束。工程建设中所有问题的解决，都有明确的、具有法律效力的合同文件约束，从而使工程建设项目按经济合同法办事，减少了许多扯皮和纠纷。 　　3 招标投标制度现阶段存在的主要问题 　　3.1 领导干部行政干预，“权力标”及“关系标”太多 　　一些地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，严重违反《招标投标法》，在招投标工作中违反操作程序，一手包揽整个工程，混淆招标主体。在招投标过程中，比谁的权力大，就安排谁中标，于是施工单位就多方找关系，看谁找的“关系硬”，谁中标的机会就越大。产生一系列的“权力标”、“关系标”。招投标也只是流于形式走过场。 　　3.2 缺乏有效监督机构和管理体制 　　现行的招投标监督体制为各部门分散的管理体制，招标监管与执法分别为建设、水利、交通、民航、铁道、信息产业等各主管部门负责。各有关部门既对本行业招投标活动进行管理，又实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，有的是招标代理机构的上级等等。这种错综复杂、层次不清、经济关系不明的监督体制，必然带来监督部门的缺失与监管工作的不到位。主要问题有二：一是缺乏一个综合监管执法主体；二是考虑关联交易不够。 　　3.3 社会法律意识不强，建筑市场行为欠规范 　　《招标投标法》的颁布实施，以及一些招投标管理规定陆续出台，全社会对招投标的工作的认识有所提高，但建设单位由于受到“利益驱动”或“创工作政绩”需要的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，这种现象比较严重。建设单位集中反映在选择施工队伍、确定招