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勋章该有，称号该有，关键是“人民的” 千呼万唤始出来！多年以来，民间一直提议为国家荣誉制度立法。如今，人民代表大会终于顺应民意，在周一起举行的十二届全国人大常委会第十六次会议上，审议《国家勋章和国家荣誉称号法草案》。 这几天，不断有振奋人心的草案内容被披露出来：国家将在国庆等重大节日、纪念日，举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式；国家荣誉称号名称将冠以“人民”两字；国家将设立国家功勋簿，记载获奖者事迹；将外国人纳入国家勋章授予范围。 功勋制度先从军队讲起 中国并非完全没有功勋制度，1955年颁发的八一勋章、独立自由勋章、解放勋章，就是军事荣誉体系正规化的初步尝试。三种勋章分别授予中国工农红军时期、抗日战争时期、解放战争时期参加革命战争的有功人员，都分为一二三级。另有对应的奖章，比三级勋章更低一级。 1988年，又颁发红星功勋荣誉章、独立功勋荣誉章、胜利功勋荣誉章，分别授予上述三时段内参加革命的军队离休干部。 但这些奖章都是发给建国前的有功人员，建国后立下功勋的，基本就靠新闻上时常听到的革命烈士，一级英雄、二级英雄，一等功、二等功、三等功，以及各类纪念章来衡量。 例如，这次天津火灾中牺牲的杨钢就被公安部正式批准为革命烈士，正在申报追记一等功，申请“献身国防金质奖章”。 金、银、铜质“献身国防”奖章 在《中国人民解放军纪律条令》第二章中，规定了对个人和单位的奖励项目：嘉奖、三等功、二等功、一等功、荣誉称号，以及获得奖励的条件，和授予奖励的权限等。 该章第七节还专门规定了纪念章的颁发事项。纪念章包括国防服役纪念章、卫国戍边纪念章、献身国防纪念章、和平使命纪念章、执行作战和重大任务纪念章等。 然而，现有规定看似细致，却在实际操作中暴露了不少问题： 一、二、三等功虽然便于衡量等级，但在和平年代，是有配额的，许多达到标准的指战员未必能够获得奖励。因此，部队往往发放其他各种形式的荣誉作为代替，而且从军委和四总部一直到军区、集团军甚至旅、营，各层级都可能发奖。 各种98抗洪纪念章：解放军抗洪纪念章、南京军区抗洪纪念章、步兵48师抗洪纪念章 在军队内部，这些奖励等级还算容易区分，高级别单位发放的同类奖励肯定分量更重，但当指战员退役、转业后，五花八门的荣誉及其层级，往往让地方上无所适从，干脆不认。 因此，即使只从军队角度讲，理顺荣誉体系也是至关重要的，并不仅仅是军人们的“面子问题”。长远来看，中国人民解放军还面临着统一祖国、保卫领土完整的艰巨任务。有必要在一等功之上设立分量更重，类似于美国国会荣誉勋章（Medal of Honor）的奖励。希望在立法过程中，能对此有所考虑。 国家荣誉的涵盖范围不单单是军队 中国人民从战火中凤凰涅槃，国家荣誉体系在最初阶段自然以军功为主，“文革”时期发展停滞，但在改革开放后飞速发展，大量铺开到非军事领域。 各行各业都有杰出人士为国家、为人民默默奉献，需要认可与鼓舞。但行业内部评比的统一性，往往比军事荣誉体系更差，毕竟军队还有相应的组织基础。而且跨行业的功勋等级比较，更是难上加难。 现在我国有“全国劳动模范”、“全国先进工作者”、“全国杰出专业技术人才”等国家级的荣誉称号，以及政府特殊津贴等奖励形式；还为科学家设立了国家科学技术奖，技术工人则有“中华技能大奖”。近年来，还有“两弹一星功勋奖章”等特殊奖励。 团中央和全国妇联作为社群组织，也颁发各自领域内的国家级奖励，如“中国青年五四奖章”、“三八红旗手奖章”等。 中国人事科学院原院长吴江，今年接受《国际先驱导报》采访时表示，“部门荣誉过多，使国家荣誉易被模糊混淆。近年来，国家一直在进行部门表彰奖励制度的规范工作，规范之后还有这300多项荣誉。显然，它们不能都作为国家荣誉界定。” 中国社会科学院信息情报研究院原院长张树华还曾举例说，中国有几十种科技类奖项，奖励范围相互之间多有交叉，奖励主体更是五花八门，有国家科学技术奖励委员会、教育部、中国科学院、中国科协、发改委、团中央，还有各种专业学会，例如物理学会、煤炭学会等。 当然，这种现象并非中国独有，笔者查询发现，美国在科技领域的奖项也很繁杂，比如国家科学奖、国家技术创新勋章、优秀数学和科学教学总统奖、杰出科学家和工程师总统奖等等。农业部、国家标志与技术研究院、国家海洋和大气管理局、教育部、NASA等十多个部门甚至下属司局，都有自成系统的功勋荣誉体系，包括勋章、奖章、奖状、荣誉称号等。当然，许多专业学会也有自己的奖项。 但存在未必就是合理。繁杂的奖励体现了各方需求，是历史遗留问题，但过去的条件现在很可能已不存在，需要全面梳理、整编。特别是，应有国家最高奖励予以“统领”。 比如美国有总统自由勋章（Presidential Medal of Freedom）和国会金质奖章（Congressional Gold Me