浅谈市场经济下政策法规的适应性.docVIP

浅谈市场经济下政策法规系统的适应性调整 30年的改革开放，给我国经济注入了很大活力，随着我国经济的飞速发展，房地产业有了长足的发展，人们的居住环境不断提高，人均居住面积、装修水平有了不断提高，这使国人感到由衷的感叹自豪。作为建筑行业的一个从业者，为此感到高兴的同时，也从几年的建设实践中感到现行的政策法规有脱离建筑实践的地方，从而在经济上造成巨大的浪费，环境上造成不应有的破坏，不仅浪费了建设者、施工者、未来业主的钱财，更造成了国家资源的损失，从此方面看，适度改革当前的规范性文件以适应市场经济，有其必要性、紧迫性。 现就具体事例列举分析如下，不当之处还望指正为盼： 现象一： 现行工程验收规范中，要求土建工程做到设计要求的完成面才能进行竣工要收，比如毛坯交楼住宅工程中的客厅，顶棚、墙面必须做到腻子刮白，其他卧室也是一样。在验收规范中是这样规定的，在建设实际中，政府监督部门是这样执行，监理、施工单位也是这样执行，这样的做法按“规”无可厚非，但细细研究却会引起很多问题：其一，施工单位的这道工序可以弥补上道混凝土工序的缺点，从而可以使用不规范的模板；而且由于下道工序归于业主自行施工，从而施工单位往往使用不符合规范的材料而不至于暴露，不利于施工单位采用新工艺、新材料；其二，这道腻子往往被业主施工时去掉，造成资源浪费，环境污染；其三，这样的做法往往在一个很大的行政区域内存在，政策虽小，产生的影响、避免的浪费却极大。不可不深思而迫切解决之。 现在南方许多城市已经认识到这一点，并且在实施过程中已经采取的相应措施，避免了上述事情的发生。 现象二： 暖通专业，比如空调、暖气施工，这个专业在设计时，一般都按设计师设定的功能区域进行布置，而施工单位按图施工，监理单位按图监理，这样的做法，对于商业、毛坯住宅也有潜在的问题存在，往往造成刚刚做成的风管、暖气片被当做废物卖掉，看着这样的浪费财物、无视前期劳动的情况，着实让人心痛。所以调整设计成果的表现形式，调整监督验收的条款，适应市场是极为必要的，而且在技术上也是可行的。比如，暖气在施工时只做到入户的节点，而设计时，对每个用户单元作出详细参数说明，说明管材的大小、散热器使用参数、管路连接方式等；在监督监理验收方面也应作出相应的规定，使各方有据可循，有具体的验收标准，也避免后期使用过程中造成的浪费。 现实是在很多城市都没有避免这样的做法。 现象三： 毛坯住宅中，施工时也要做到电器元器件末端，而后期业主装修时，灯口、灯泡、面板、预埋管大都是未经使用而被远弃的丑儿，而重新跑线路的沟槽更是主体结构的破坏者，更不必说二次接线的隐患所在了。所以这个问题更为严重，他对主题结构的破坏远远甚于前两种现象。所以，针对这种现象应从改变设计手法入手，从法律法规的高度对设计手法作出相应的规定，比如住户单元中线路设置应具有灵活性，不仅在水平方向上，更应在竖向上作出要求，使之有二次走线的位置而不破坏主体结构，给业主的二次布置更具有灵活性；当然设计时，用户单元作为一个用电单位，应在此设计施工节点，施工单位、监理单位依据相关规定施工验收。如此看来，设计手法的调整、施工验收的调整，均需要强有力的法律效力的支持。这种现象，监理单位由于体会了全过程的情况，感触颇深，每每论及此事，有不吐不快之感，呼吁有关部门引以为重。 现象四： 电力、自来水、暖气，是人们生活必须的，因为必须所以这些单位也就有特殊的地位特殊的权利，在这些单位的行业规范里，其为了管理的方便往往要求电表、水表、暖气表集中设置，可是这样的要求有时实在是强人所难，造成设计的难度，也造成管路的浪费，不利于卡式表这一方便物业管理的计量方式的推广；同时由于集中装表，造成了商品房公摊面积大幅度的增加，这样的增加，其实对于业主也是不合理的，因为这是方便专业公司而设置的，不是业主必须选择的。所以，对于表的集中设置，应多方征集意见，确定其实施的必要性、技术可行性、物业管理的方便性，然后做听证会，最后做出调整决定。就技术而言，插卡表的实施，方便管理，去掉了集中装置的必要性；就设计而言，应具体而定，不能因为集中而集中，造成不必要的浪费；就物业管理而言，卡式表更有利于物业管理，方便费用的收取。 以上种种现象，浅显而真实存在，这是一个规范系统问题，不是哪个个人现象，我们知道系统问题破坏力更强，所以系统问题需要系统解决，修订现行有关政策法规的条款，调整建设系统的运行机理，存在着极其重要的意义： 1、可使参与建设的各方主体、政府监督部门做事有法可依，使建筑产品有适当的面貌推向市场。 2、有利于节约资源。 3、有助于环境保护。 4、因为监理公司多为建设项目当地公司，有专业全面的人才，同时熟悉当地产品性质，熟悉当地的行业条例，所以政策法规条款的修订，有助于监理市场的发展，使监理公司在设计初期就能发挥专业技术作用，使建筑产品