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浅议小型农村水利工程建设 　　【摘 要】本文从水利工程建设中的农村小型水利工程的建设入手，剖析农村水利工程，特别是农村小型水利工程建设的深刻内涵，列举了几十年来我国小型农村水利工程建设所取得的成就，分析了存在的主要问题，围绕调整产业结构，推广节水新技术、完善田间灌溉排涝系统、实施村镇供水规模化、深化基层水利管理制度改革等重点内容，本文对加速小型农村水利工程建设的主要措施加以分析和总结。 　　【关键词】农村水利；小型农村水利工程；产业结构；改革 　　1 小型农村水利工程的内涵 　　农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水利工程、水资源和水环境。而小型农村水利工程一般是指灌溉面积667hm2、除涝面积2000hm2、渠道流量1m3/s以下的农村水利工程。小型农村水利工程分类广泛，根据其用途大致可分为输水配水设施、提水设施、田间灌水设施、蓄水设施、引水设施、交叉建筑物、防洪设施、排涝降渍设施和生活供水设施等。 　　小型农村水利工程具有以下特点：①基础性强，收效立竿见影，意义重大；②基层农民是农村水利事业的主体；③需要政府经济扶持和技术支持；④需要政府的规划和计划指导；⑤运行管理上需要基层地方政府监督，受益群众参与，项目区群众自觉。 　　2 小型农村水利工程已取得的成绩和当前存在的问题 　　2.1 小型农村水利工程已取得的成绩 　　进入21世纪以来，国家加大了农村水利的投入，农村水利建设成效显著，主要分为以下几个方面： 　　（1）保障农业用水：加快进行以大型灌区为重点的节水改造工程，降低灌溉用水量，提高了粮食综合生产能力。我国现有灌溉面积达到0.57亿公顷，新发展节水灌溉面积达到0.213亿公顷；全国平均灌溉水利用系数达到0.45。 　　（2）保障生活用水：农村人饮解困工程的实施，解决了0.67亿农村人口饮水困难，带来了明显的经济、社会和生态效益，提高了农民的健康水平，并且解放了劳动力，促进农民脱贫致富，促进农村经济发展。 　　（3）发展牧区水利设施：“十五”期间，牧区水利试点项目已完成170多个节水灌溉饲草料地建设试点，建成了一批牧区水利基础设施。 　　（4）形成了多元化的农村水利工程投资、建设与管理格局：各省小型农村水利工程产权制度改革实施办法陆续出台；约占现有小型农村水利工程总数的1/3的工程通过承包、租赁、股份合作等形式，实现了产权流转；有6个省区出台了鼓励、扶持和规范农民用水者协会发展的相关办法；农民用水户协会相继成立，管理的田间工程控制面积在大型灌区已达36%。灌区管理单位改革逐步推进。 　　（5）改善了农业生产条件：农村水利建设增强了农业抗御水旱灾害的能力，提高了农业单产和复种指数，促进了农业种植结构的调整。并且，农村水利的发展为农业生产结构的调整创造了条件，推动了农村其他产业的发展，促进了农民增收，推动了社会稳定。 　　2.2 小型农村水利工程存在的问题 　　2.2.1 农村产业结构需要调整 　　随着农村产业结构调整，农业生产已由单一的粮食蔬菜生产逐步转向蔬菜、瓜果、苗木、花卉等多种作物生产的市场化农村经济，降渍和抗旱的标准更高，给农村水利的配套建设带来了困难。 　　2.2.2 农田水利基础设施条件差 　　我国农村水利工程多建于上世纪中期，由于设计标准较低，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，大部分工程已达到或超过了使用年限，普遍老化破损严重，导致输水效率低，效益衰减，直接威胁到农业生产的稳定。 　　2.2.3 水资源严重短缺，水质恶化 　　我国水资源匮乏已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。在全球气候变暖、全国来水减少、污染加剧、水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩、北方部分地区水资源利用率已达极限、部分地区出现水生态危机的条件下，要保持保持国民经济的发展，今后将面临更加严峻的形势。 　　2.2.4 灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广力度不够 　　在灌水方式上，我国灌区大多采用传统的地面灌溉，渠道漏水现象普遍，其中仅有不足10%的灌溉面积采用喷微灌、低压管道输水等先进技术，灌溉水利用率偏低。 　　2.2.5 财政投入不足 　　新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套。此外，水价偏低、水费征收困难，许多灌溉工程管理单位只能维持简单的运行管理，无法实现良性运行。 　　2.2.6 建设管理体制不健全，工程管理滞后 　　目前小型水利工程产权不清晰，职责不明确，影响了群众参与建设与管理的积极性。大型灌溉工程虽然采用了“事业性质，企业管理”的模式，但由于受国家农业政策的影响，很难