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对我国环境监测系统效能影响因素的分析及其措施 　　【摘 要】本文把抽样调查的数据做为基础，从任务、人员、地位等方面浅析了对当前的环境监测系统效能发挥产生限制的问题，从问题出发，给出了一些对于这个问题的解决的建议，希望能给同行带来一些借鉴。 　　【关键词】环境监理系统；效能；影响因素；措施 　　1 引言 　　随环境保护意识的提高和深入，环境监测已由传统的技术层面整合到环境保护工作里面，正在紧抓由粗放到精准，由传统到现代，由地面到空中，实现一体化，由封闭分散到联动集成，由现状监测到预测预警的深刻而全面的转变，并逐步发展成为中国探索环保新道路的关键性支柱。可是，监测的事业的到长久发展的时候，逐渐的暴露出来一些问题和矛盾。最近这几年，监测系统地位低、人员少、任务重的问题逐渐的反映出来的声音越来越多，人员编制的情况等和监测事业的发展的矛盾越来越突出，使得环境监测效能的发挥受到了阻碍。 　　2 环境监理系统存在的问题 　　2.1 经费保障乏力 　　近几年来，政府对环境监测和环境保护的资金的投入不断的加大力度，依靠应急能力建设、污染减排、重大活动保证等的专项的工作，让监测站的能力水平建设进一步的到了很大的题设。可是就总体上来说，长期以来环境监测缺少稳定的筹资渠道，监测站的运行经费的标准较低、员工的经费严重欠缺等的情况日益明显。从一个角度看来，伴着环境监测的项目、领域和范围的不断扩大，监测的工作任务也随之增加，比如重金属污染的调查、土壤和农村环境监测等新加入的专项工作任务随之到来。可是很多的工作任务和资金不想配合，尤其是是西部和中部那些不发达的地区，地方政府的财政比较紧张，大部分的工作都是依靠监测站自己筹措经费来完成，使得一些监测站有“以副养主”的困境出现。就另一个角度而言，尽管环境监测站律属事业单位的范围，可是类别却不一样，有着全额拨款、自收自支、参公管理、差额拨款等多种模式出现，经费的保障受到地方财力和管理体制的影响，有着较大差异，从整体上看是初中中等偏下的水平。 　　2.2 人力资源缺乏 　　国家各级的环境监测部门绝大多数都是上世纪七八十年代成立的，到了今天，监测站的职能和任务都成倍增加，可是人力资源却严重的不足，出现了岗位性缺人、编制性缺人、结构性缺人等的情况。经过点调查不难看出，和监测站建设的标准相比较，环境监测站整体的缺编率高达36.8%，包含市级站总体缺编是50.1%，省级站总体的缺编是15.0%。在这些仅有的编制当中，还有12%的员不在监测的岗位，很多的监测迫于无奈经过聘用临时的工作人员来就人力资源缺乏的矛盾进行，增加了监测站系统运功的流动性，使得稳定有序的技术队伍难以形成。另外，环境监测是一种对技术性要求很高的工作，就目前的情况看来监测站系统的整体学历结构依然是以本科以下和本科为主，伴着环境管理对环境监测技术的要求的进一步提升还有就是装备水平和检测技术的提高，检测系统的员工所要求的技术性和知识性也越来越强，可是这方面的人才却严重缺乏。 　　2.3 对职能定位模糊不清 　　就管理模式而言，零八年环境保护部组织建立了环境监测司，国家方面实施了环境监测的管理和技术的分离。“政事分开”是国家行政管理体制改革的一个大的方向，可是就环境监测来说，到底何为“政”，何为“事”，在短时期之内是很难以分清的。怎样来把政事的关系理顺了，让技术和管理两个方面都可以充分的发挥出自己的作用，一同促进监测事业的持续科学的发展，就需要积极进行进一步的探索。就层级关系而言，监测站系统当下正处在多种层级关系同行的况，少部分的监测站实施了市级以下或省以下的垂直管理，大部分还是属与地化管理，实际工作的过程中出现了管理不顺、职责不明等许多的问题。复杂的层级关系加大了监测管理工作的成本，就某些模糊的地方会有扯皮推诿的现象出现，对于国家的监测任务统一的管理是不利的。另外，受到地方的经济发展特征、自然地理条件、国家投资倾斜力度等的制约，我们国家的环境监测站的建设水平、任务构成有着明显的区域性的差异。 　　3 就环境监理系统给出的一些建议 　　（1）从监测站的建设标准修订着手，进一步提高监测站系统的能力水平建设按照近几年以来的监测任务量的不停增加的具体情况，联合监测站建设的区域特点，完善和修订《环境监测站建设标准》，用发展的思维，合理科学的设置监测站的软硬件。尽可能的使社会保障部、人力资源、财政部等有关的部门的协调发展，增加标准的建设力度，同时可以考虑把其列入对政府的考核目标当中，经过有关的部门来进行联合验收。从“标准化”的建设着手，让各级的环境监测站的经费、人员、通讯传输、仪器设备、业务用房、监测车船等的根本的工作条件最大可能的得到改善，使监测站系统装备能力现代化的水平进一步得到提升。建立监测站系统装备的数据库，把控各个监测站仪器的装备需